Решение ФАС России от 26.03.2026 N 28/07/2-1001/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителя:

АО "С": <...> (доверенность от 29.09.2025 N 507-25),

представители АО "Т", ООО "Ю" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

раассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ю" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 25.03.2026 N 651 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении маркетинговых исследований на право заключения договора на поставку производственно-рабочего инвентаря (4444/6.1.1-349) (извещение N 32515582860) (далее - Маркетинговые исследования) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Маркетинговых исследований.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, выразившимися в незаконном блокировании денежных средств Заявителя, внесенных в качестве оплаты услуг Оператора.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора (далее - АС Оператора) по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.utp.sberbank-ast.ru Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.utp.sberbank-ast.ru, регулируются Регламентом торговой секции "Торги нефтегазовой отрасли, инженерного обеспечения и электроэнергетики" utp.sberbank-ast.ru, утвержденным приказом первого заместителя генерального директора АО "С" <...> от 25.08.2025 б/н (далее - Регламент).

Согласно извещению, об осуществлении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), документации об осуществлении закупки (далее - Документации), протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7.6 Регламента Оператор прекращает блокирование денежных средств в размере обеспечения оплаты услуг Оператора в соответствии с пунктам 4.10 Регламента у участников, за исключением участников признанных уклонившимися от заключения договора, в следующем порядке:

- в случае не допуска заявки на участие в течение 2 дней с момента публикации соответствующего протокола (протокол рассмотрения/протокол итогов);

- в случае присвоения заявке участника статуса "Не выиграла" - в течение 8 дней с момента публикации протокола итогов;

- в случае присвоения заявке участника статуса "Проигравший" - в течение 8 дней с момента заключения договора;

Комиссией ФАС России установлено, что договор по результатам Маркетинговых исследований заключен 16.02.2026 (размещен 16.02.2026).

Из Жалобы Заявителя следует, что 20.01.2026 Заявителем произведена оплата в размере 12 443,95 руб. для обеспечения оплаты услуг Оператора на участие в Маркетинговых исследованиях.

Также из Жалобы Заявителя следует, что разблокировка и возврат денежных средств осуществлены Оператором с нарушением Регламента, а именно в срок позднее 8 календарных дней с момента публикации договора по результатам закупки.

Вместе с тем представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что разблокирование денежных средств участников Маркетинговых исследований, в том числе Заявителя, осуществлено Оператором 23.02.2025, что входит во временной интервал, установленный Регламентом.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Маркетинговых исследований не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем доводы Жалобы не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении закупки посредством Маркетинговых исследований необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.