Решение Татарстанское УФАС России от 14.03.2025 N 04-04/2523

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя "П" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствие представителя заявителя <...> - [физическое лицо], о месте и времени рассмотрения жалобы извещенного надлежащим образом, рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 2253/ж от 03.03.2025 г.) на действия организатора торгов ПИЗО Заинского МР РТ при проведении торгов на ГИС Торги (https://torgi.gov.ru/) N 21000012500000000123, лот 1: Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обеспечение сельскохозяйственного производства, общая площадь 1513 кв. м, кадастровый номер 16:48:010101:457, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, Заинский муниципальный район, г. Заинск,

Извещение N 21000012500000000123 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/ 28.12.2024 г.

Организатор торгов - МКУ "П".

Предмет торгов - Лот N 1: Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обеспечение сельскохозяйственного производства, общая площадь 1513 кв. м, кадастровый номер 16:48:010101:457, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, Заинский муниципальный район, г. Заинск.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные и устные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Следовательно, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Рассматриваемое объявление было размещено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс).

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя об указании организатором торгов противоречивых и вводящих в заблуждение сведений.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 части 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 12, 13 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

- об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

- об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев.

По мнению заявителя, на территории участка с кадастровым номером 16:48:010101:457 также содержится объект постройки, о размещении которого не было указано в извещении о проведении торгов в качестве обременений.

Как полагает заявитель, ссылаясь на публичную кадастровую карту, участок с кадастровым номером 16:48:010101:457 содержит на своей территории строение, но при этом данный факт нигде в аукционной документации не фигурирует.

Организатор торгов факт нахождения капитального строения в границах земельного участка отрицает. Исходя из представленных пояснений Организатора торгов, сведений о зарегистрированных объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 16:48:010101:457, не имеется. На территории земельного участка с кадастровым номером16:48:010101:457 нет признанных объектов самовольной постройки.

Представленные заявителем скриншоты не могут достоверно свидетельствовать о наличии на земельном участке с кадастровым номером 16:48:010101:457 зданий, строений, сооружений на момент организации аукциона.

Комиссия отмечает, что строения, сооружения должны быть не просто расположены на земельном участке, а факт их нахождения там должен иметь какое-либо правовое обоснование, позволяющее говорить о необходимости соблюдения прав лица, которому они принадлежат.

Доказательств законного нахождения указанного объекта на земельном участке в материалах дела не имеется, следовательно, утверждать о нарушениях требований действующего земельного законодательства при размещении Организатором торгов настоящего извещения оснований у Комиссии нет.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, не представил доказательств, свидетельствующих об обоснованности своего довода.

При названных обстоятельствах Комиссия Татарстанского УФАС России не имеет оснований для признания соответствующего довода заявителя обоснованным.

Довод заявителя признан необоснованным.

2. Относительно довода заявителя об ошибочном определении организатором торгов срока аренды земельного участка.

Подпунктом 9 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 статьи 39.8 Земельного кодекса в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Приказом Минстроя России от 15.05.2020 г. N 264/пр установлено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), применяется срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства, согласно приложению к настоящему приказу. Вводимый настоящим приказом срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, не применяется при выполнении инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования и строительства уникальных объектов капитального строительства.

Так, согласно доводу жалобы заявителя, срок аренды земельных участков, определенный Организатором торгов, противоречит земельному законодательству.

Как указал Заявитель в жалобе, с учетом положения пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ срок аренды данного земельного участка должен быть определен, как: 30 месяцев или 2 года и 6 месяцев.

Изучив извещение о проведении аукциона, Комиссией установлено, что по лоту N 1 установлен срок аренды - 5 лет.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Муниципального Образования "город Заинск" Заинского муниципального района Республики Татарстан установлено следующее:

13. Сх-2 - Производственная зона сельскохозяйственных предприятий

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

В рассматриваемом случае, учитывая, что площадь земельного участка по лоту N 1 - 1513 м2, а максимальный процент застройки - 60%, который в свою очередь также включает в себя минимальные отступы от границ земельных участков, при расчете срока аренды максимальная площадь застройки будет рассчитываться как 1513 x 60% = 907,8.

В соответствии с Приложением к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 264/пр

Следовательно, учитывая, что площадь равна 907,8 м2, срок аренды должен в два раза превышать срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, который составляет 15 месяцев, а именно 30 месяцев или 2 года 6 месяцев.

Таким образом, установленный Организатором торгов срок аренды, равный 5 годам, превышает указанный Приказом N 264/пр срок в два раза, что не противоречит требованиям пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, не представил доказательств, свидетельствующих об обоснованности своего довода.

Кроме того, Комиссией установлено, что заявитель принимал участие в рассматриваемых торгах, в ходе проведения которых согласно протоколу о результатах аукциона от 29.01.2025 г. был признан победителем торгов. Однако, согласно пояснениям организатора торгов, заявитель отказывается от заключения договора, направил в адрес организатора торгов требование о внесении изменений в проект договора - арендатором требовалось определить <...> - [физическое лицо]. Однако, организатор торгов в ответ направил в адрес заявителя возражение на требование, а также направил повторно проект договора для подписания.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что заявитель принял участие в рассматриваемых торгах, при подаче заявки на участие согласился с условиями, указанными в извещении о проведении торгов, не обжаловал положения документации на этапе подачи заявок на участие в торгах.

Учитывая изложенное, довод заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 2253/ж от 03.03.2025 г.) на действия организатора торгов ПИЗО Заинского МР РТ при проведении торгов на ГИС Торги (https://torgi.gov.ru/) N 21000012500000000123, лот 1: Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обеспечение сельскохозяйственного производства, общая площадь 1513 кв. м, кадастровый номер 16:48:010101:457, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, Заинский муниципальный район, г. Заинск необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.