Решение Смоленское УФАС России от 25.03.2026 N 29/ОЗ-ГЗ

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 12.03.2026 N 45/26 "О проведении внеплановой проверки действий государственного заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "Д" города Смоленска по соблюдению Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Инспекции: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

проведена внеплановая проверка действий муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "Д" города Смоленска (далее - Заказчик).

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 12.03.2026 по 25.03.2026 включительно (10 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной ОктябрьскойУчастники антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, г. Смоленск, ул. революции, д. 14-а.

Предмет проверки: контроль за соблюдением муниципальным заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением культуры "Д" города Смоленска Закона при проведении закупки с реестровым номером N ИМЗ-2026-001485 от 10.02.2026.

Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона - обращение ЧПО В. (вх. N 907-ЭП/26 от 19.02.2026) о проведении внеплановой проверки в рамках законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки в модуле "Малые закупки" Смоленской области (реестровый номер N ИМЗ-2026-001485 от 10.02.2026).

Из обращения ЧПО В. следует, что Заказчиком при осуществлении в модуле "Малые закупки" Смоленской области закупки с реестровым номером N ИМЗ-2026- 001485 от 10.02.2026 были допущены нарушения Закона.

Муниципальным заказчиком является Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Д" города Смоленска.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 данной статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 данной статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 31.01.2018 N 90-р/адм утвержден Регламент работы государственных заказчиков Смоленской области, областных государственных бюджетных учреждений, областных государственных унитарных предприятий, осуществляющих закупки в соответствии с Законом с использованием модуля "Малые закупки" автоматизированной информационной системы государственных закупок Смоленской области (далее также - Регламент).

Данный Регламент устанавливает порядок действий, выполняемых государственными заказчиками Смоленской области, областными государственными бюджетными учреждениями, областными государственными унитарными предприятиями в модуле "Малые закупки" автоматизированной информационной системы государственных закупок Смоленской области в процессе осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона, за исключением закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

Инспекцией Смоленского УФАС России установлено, что Извещение ИМЗ-2026-001485 о проведении закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона (далее - Извещение) было размещено Заказчиком в модуле "Малые закупки" Смоленской области закупки 10.02.2026.

Согласно Извещению, объектом закупки является оказание услуг по определению рыночной стоимости права пользования на условиях договора аренды объекта аренды; НМЦК

- 18 000,00 руб.

Дата и время начала подачи заявок - 10.02.2026 17:14.

Дата и время окончания подачи заявок - 13.02.2026 17:30.

Согласно протоколу N П-ИМЗ-2026-001485-1344 от 16.02.2026 рассмотрения заявок на закупку и определения победителя было подано участниками закупки 2 (две) заявки со следующими ценовыми предложениями:

- участник с порядковым номером 1 (В.) - 13 000,00 руб. (не соответствие участника закупки требованиям извещения);

- участник с порядковым номером 2 (ООО "Агентство оценки К. и Компании")

- 18 000,00 руб. (победитель закупки).

17.02.2026 между МБУК "Д" г. Смоленска и ООО "Агентство оценки К. и Компании" заключен договор на оказание услуг по определению рыночной стоимости права пользования на условиях договора аренды объекта аренды на сумму 18 000,00 руб.

Инспекция отмечает, что полномочия антимонопольных органов на осуществление контрольных функций в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены статьей 99 и главой 6 Закона; при этом указанными нормами не предусмотрено право антимонопольного органа оценивать действия заказчиков по установлению требований к товарам (работам, услугам), а также по отбору поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае закупок таких товаров у единственного поставщика на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона.

Антимонопольный орган, как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, рассматривает жалобы в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе по закупкам, проведение которых регламентировано Законом.

Рассматриваемая "Малая закупка" проводится в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 31.01.2018 N 90-р/адм и, согласно указанному Регламенту, документация о такой закупке размещается на специализированном портале для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://goszakupki.admin-smolensk.ru.

В тоже время порядок проведения "Малых закупок" Законом не предусмотрен.

При таких обстоятельствах, у Смоленского УФАС России отсутствуют правовые основания для правовой оценки действий Заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "Д" города Смоленска при проведении в модуле "Малые закупки" Смоленской области закупки с реестровыми номерами N ИМЗ-2026-001485 от 10.02.2026 на соответствие требованиям Регламента.

В рамках имеющихся полномочий установлено, что рассматриваемые закупки могли быть осуществлены Заказчиком по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона, поскольку НМЦК каждого рассматриваемого контракта не превышает 600 000,00 рублей и Заказчиком соблюдены иные условия заключения контракта в соответствии с данным пунктом (годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании вышеуказанного пункта, не превышает пять миллионов рублей и не составляет более пятидесяти процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не составляет более пятидесяти миллионов рублей).

В связи с изложенным, нарушений Закона при осуществлении закупки с реестровым номером N ИМЗ-2026-001485 от 10.02.2026 выявлено не было.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях государственного заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "Д" города Смоленска при осуществлении в модуле "Малые закупки" Смоленской области закупок: "Услуги по определению рыночной стоимости права пользования на условиях договора аренды объекта аренды" (реестровый номер N ИМЗ-2026- 001485 от 10.02.2026) нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выявлено не было.

Решение составлено в 1-м экземпляре на 4 листах.