Решение Краснодарского УФАС России от 13.03.2025 N 023/06/48-1048/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

проведена внеплановая проверка в отношении уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - УЖКХ администрации МО г. Геленджик при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство общественной территории на набережной в с. Кабардинка с кадастровым номером 23:40:0000000:8153 и с кадастровым номером 23:40:0202004:884, 1 этап; Благоустройство общественной территории на набережной в с. Кабардинка с кадастровым номером 23:40:0000000:8153 и с кадастровым номером 23:40:0202004:884, 2 этап; Благоустройство общественной территории на набережной в с. Кабардинка с кадастровым номером 23:40:0000000:8153 и с кадастровым номером 23:40:0202004:884, 3 этап; шифр регионального проекта Краснодарского края 12И4010701638" (извещение N 0818500000825000673) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "Ю", согласно которой комиссией при рассмотрении заявки допущено нарушение ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе: неправомерно не приняты к оценке договоры на сумму 358 943 937,09 рублей.

Жалоба ООО "Ю" через ЕИС была отозвана до рассмотрения, назначенного на 12.03.2025.

На основании ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой проверки.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился. Рассмотрение заявки осуществлялось в соответствии с Порядком оценки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 13.02.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство общественной территории на набережной в с. Кабардинка с кадастровым номером 23:40:0000000:8153 и с кадастровым номером 23:40:0202004:884, 1 этап; Благоустройство общественной территории на набережной в с. Кабардинка с кадастровым номером 23:40:0000000:8153 и с кадастровым номером 23:40:0202004:884, 2 этап; Благоустройство общественной территории на набережной в с. Кабардинка с кадастровым номером 23:40:0000000:8153 и с кадастровым номером 23:40:0202004:884, 3 этап; шифр регионального проекта Краснодарского края 12И4010701638" (извещение N 0818500000825000673) с НМЦК 96 678 100,00 рублей. Заказчик - управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Подпунктом "в" пункта 28 Положения предусмотрено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения, Заказчиком включены в раздел "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" детализирующие показатели:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров.

Также порядком оценки предусмотрено:

К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), сопоставимые с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по благоустройству территории, что соответствует объекту настоящей закупки. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Предельное максимальное значение по характеристике N 1 общая цена исполненных участником закупки договоров - в размере НМЦК; предельное максимальное значение по характеристике N 2 общее количество исполненных участником закупки договоров - 10 шт.

В соответствии с п. 36) ст. 1 ГрК благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025на участие в закупке подано 4 заявки. Заявителю (заявка N 118294451) по характеристике квалификация участников закупки 31 (общая цена исполненных участником закупки договоров) присвоено 26,05 баллов (91 000 000,00 рублей, 10 контрактов).

Согласно п. 2), п. 3) ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки).

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В целях подтверждения соответствия конкурсным критериям, Заявителем согласно заявке представлены сведения о 48 договорах (контрактах), из которых не приняты к оценке 33 договора (контракта).

Установлено, что комиссией уполномоченного учреждения не приняты к оценке договоры, предметом которых не является благоустройство (в том числе с учетом видов работ) (NN 1230103994320000150, 3232700953421000009, 3010700905222000002, 3010700905222000007, 1230103994320000150, 2010504571420000015, 3236501206221000006, 3232700953421000009, 1231902760321000320, 323230246692000019, 3010504885024000087, 30105044885024000094, 3231108310924000079, 3231108310924000086, 323101343902400051, 201060013322400075, 3231108310924000087, 3231108310924000042, 3010100565423000007, 30101005652423000006, 3010700905224000001, 3010700905223000016, 3010504885023000077, 30101005541230000004, 30106000638723000008, 3010700905223000009, 3010700905223000007, 3010700922120000016, 3236501206221000006, 1230103994319000282). Договор N 3233003204321000042 не содержит информации об исполнении требований об оплате неустойки (штрафа, пени). Договор N 3234802396622000014, N 3230404040022000142 не исполнены в полном объеме (согласно читаемым актам).

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. В указанных действиях уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - УЖКХ администрации МО г. Геленджик нарушение Закона о контрактной системе не подтверждено.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.