Решение Московское УФАС России от 13.03.2025 N 050/06/105-7530/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Детский клинический центр имени Л.М. Рошаля" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по комплексному эксплуатационному обслуживанию здания, сооружений, помещений, инженерно-технических систем, оборудования для нужд ГБУЗ Московской области "Детский клинический центра им. Л.М. Рошаля" в 2025 году. (извещение N 0348200063725000149 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 28.02.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 87 912 106,66 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 17.03.2025;

4) на момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение норм Закона о контрактной системе в один лот объединены оказание услуг по комплексному эксплуатационному обслуживанию здания, сооружений, помещений, инженерно-технических систем, оборудования и поставка товара, в извещении о проведении Конкурса неправомерно установлены требования к техническим характеристикам товаров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса объектом закупки является оказание услуг по комплексному эксплуатационному обслуживанию здания, сооружений, помещений, инженерно-технических систем, оборудования для нужд ГБУЗ Московской области "Детский клинический центра им. Л.М. Рошаля" в 2025 году.

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлен код позиции ОКПД2 81.10.10.000 "Услуги по обслуживанию помещений комплексные".

В структурированной форме извещения о проведении Конкурса установлены требования к техническим характеристикам товаров "Инструмент ручной прочий" КТРУ 25.73.30.000-00000001.

В Описании объекта закупки установлено, в том числе следующее:

"7.10. Расходные материалы и оборудование, необходимые для надлежащего и своевременного выполнения заявок Заказчика, а также аренда спец техники, необходимой для оказания услуг, предоставляются силами, за счет Исполнителя и включены в стоимость услуг по Контракту";

"9.4. Поставляемые товары в рамках оказания услуг:

Информация о поставляемых товарах в заявке предоставляется в соответствии с инструкцией по заполнению заявки и Приложением N 1 к описанию объекта закупки, формируемое в структурированном виде с использованием функционала электронной торговой площадки. Поставка товаров производится с даты заключения контракта по 31.12.2025 года по заявке Заказчика. Исполнение заявки осуществляется в тчение 5 календарных дней с даты ее получения исполнителем посредством ПИК ЕАСУЗ. Приемка поставляемого товара предусматривает проверку, которая происходит в соответствии со ст. 513 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поставляемый товар переходит на баланс Заказчика путем составления Документа о приемке, получает складской инвентарный номер в журнале учета материальных ценностей. Результаты приемки оформляются в день поставки товаров Исполнителем. Приемка товара осуществляется Заказчиком в составе своего представителя и представителя Поставщика. При приемке товара от Поставщика Заказчик проверяет соответствие товара сведениям, указанным в документах на товар, а также проверяет соответствие товара заявленным качеству, характеристикам (показателям), комплектности. Оплата поставленного товара производится в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком Документа о приемке".

По мнению Заявителя, Заказчиком в нарушение норм Закона о контрактной системе в структурированной форме извещения о проведении Конкурса установлены требования к техническим характеристикам товаров, используемых при оказании услуг.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Данная закупки является смешанным договором на оказание услуг, при которой Исполнитель должен и оказать услуги (в том числе с применением используемых товаров, например: кабель, автоматический выключатель, коммутационный шнур, короб, розетка и др.) и поставить товар, который переходит на баланс Заказчика путем составления Документа о приемке и получает складской инвентарный номер в журнале учета материальных ценностей.

Порядок и сроки осуществления поставки товаров указаны в рамках раздела 9 описания объекта закупки "Характеристики выполняемых работ, оказываемых услуг и поставляемых товаров в отношении Объекта закупки".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления характеристик поставляемых товаров при проведении Конкурса не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заявителя не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса объектом закупки является оказание услуг по комплексному эксплуатационному обслуживанию здания, сооружений, помещений, инженерно-технических систем, оборудования для нужд ГБУЗ Московской области "Детский клинический центра им. Л.М. Рошаля" в 2025 году.

1) Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Конкурса установлены требования к техническим характеристикам товара "Инструмент ручной прочий", в том числе следующие "Размерность насадок торцевых 1/4 дюйм в наборе инструментов" со значениями "PZ1 и PZ2; T8 и T10 и T15 и T20 и T25 и T27 и Т30; H3 и H4 и H5 и Н6; РН1 и РН2; SL4.0 и SL5.5 и SL7.0" и "не применяется", "Размеры выколоток в составе набора инструментов" со значением "не применяется", "4х150 и 6х180 и 8х200 мм", Длина воротка скользящего с посадочным квадратом 1/4 дюйм в составе набора инструментов со значением "от 110 мм или не применяется".

Согласно инструкции по заполнению заявки совокупность значений показателей характеристик товара, указываемых участником закупки, должна соответствовать конкретному типу, виду, классу, марке или конструктивному исполнению товара, в соответствии с требованиями к характеристикам эквивалентов товаров, установленными в требованиях к товарам и/или нормативно-технической документации. Если показатели и значения характеристик товаров, установленные в требованиях к товарам, не применяются для указанного участником закупки типа, вида, класса, марки или конструктивного исполнения товара в соответствии с нормативно-технической документацией и требованиями к товарам, участник закупки указывает значение в соответствующей формулировке, определяющей отсутствие неприменяемого показателя и его значения, а именно: "не применяется". Например, если установлено требование к форме товара "круглая или квадратная", и, далее установлены требования "ширина от 32 мм или не применяется" и "диаметр от 30 мм или не применяется" - участнику необходимо указать значение показателя характеристики для выбранного типа товара, в данном случае выбранной формы товара, а для характеристики, которая не соответствует/не относится к данному типу товара необходимо указать значение "не применяется".

В случае, если одним из предложенных значений характеристики являются слова "не применяется", то участник закупки должен выбрать либо слова "не применяется", либо одно или несколько отличных от этих слов значений характеристики. Указание слов "не применяется" совместно с другими значениями характеристики, будет рассматриваться как не предоставление конкретного показателя товара.

Вместе с тем, установленные Заказчиком требования к характеристикам товара с учетом указанных положений инструкции не позволяют заполнить заявку и предложить к поставке товар в соответствии с потребностями заказчика и требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что значение "не применяется" не является качественной, функциональной, технической характеристикой товара, а также указанные характеристики в отношении одного товара являются взаимоисключающими требованиями к товару.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в структурированной форме извещения характеристик подобным образов вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Аналогичные нарушения допущены Заказчиком в структурированной форме извещения при установлении характеристик в отношении поставляемых товаров "Инструмент ручной прочий Идентификатор: 175438924", "Инструмент ручной прочий Идентификатор: 175438926". "Инструмент ручной прочийИдентификатор: 175438927", "Инструмент ручной прочий Идентификатор: 175438928", "Инструмент ручной прочий Идентификатор: 175438929", "Инструмент ручной прочий Идентификатор: 175438947", "Инструмент ручной прочий Идентификатор: 175438950".

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Конкурса установлены требования к техническим характеристикам товара "Инструмент ручной прочий", в том числе следующие "Удлинители с посадочным квадратом 1/2 дюйм в составе набора инструментов" со значением "требуется наличие", "Вороток с посадочным квадратом 1/2 дюйм в составе набора инструментов" со значением "требуется наличие", "Головки торцевые в составе набора инструментов" со значением "требуется наличие".

В инструкции по заполнению заявки установлено в том числе следующее Значение, предоставляемое участником закупки, не должно допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать в т.ч. уточняющие слова и символы (с учетом всех форм слов): "+/-", "<", ">", ">=", ">=", "<=", "<=", "не менее", "не более", "менее", "более", "не ниже", "не выше", "ниже", "выше", "от" (в отношении числовых показателей), "до" (в отношении числовых показателей), "превышает", "не превышает", "возможность", "или", "должен", "быть", "эквивалент", "требуется", "необходимо", то есть должны быть конкретными, за исключением случаев, когда значение показателя не может иметь конкретное значение в соответствие с инструкцией.

Вместе с тем, в инструкции структурированной форме извещения в разделе "Инструкция по заполнению характеристики в заявке" установлено "участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики".

Таким образом, установление требований подобным образом не позволяет определить потребность Заказчика и заполнить заявку в соответсвии с требованиями Закона о контрактной системы, в связи с тем, что значение "требуется" не является качественной, функциональной, технической характеристикой товара.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в структурированной форме извещения характеристик подобным образов вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Аналогичные нарушения допущены Заказчиком в структурированной форме извещения при установлении характеристик в отношении поставляемых товаров "Инструмент ручной прочий Идентификатор: 175438924", "Инструмент ручной прочий Идентификатор: 175438926". "Инструмент ручной прочийИдентификатор: 175438927", "Инструмент ручной прочий Идентификатор: 175438928", "Инструмент ручной прочий Идентификатор: 175438929", "Инструмент ручной прочий Идентификатор: 175438947", "Инструмент ручной прочий Идентификатор: 175438950".

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 13.03.2025 N 050/06/105-7530/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.