Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 05.05.2026 N 086/07/3-770/2026

Резолютивная часть решения оглашена 04.05.2026 г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено 05.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) рассмотрела жалобу заявителя в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- <...> - <...>.

Члены комиссии:

- <...> - <...>;

- <...> - <...>.

На заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции, присутствовал представитель заявителя <...>.

На заседании комиссии в здании Управления присутствовали представители заказчика АО "РА": <...>, <...>.

Рассмотрев жалобу <...> (вх. N 4560/26 от 23.04.2026) (далее - Жалоба),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба <...> (далее - Заявитель) (вх. N 4560/26 от 23.04.2026) на действия АО "РБ" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений N 28/2026 (ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ ЗАКУПКА) в электронной форме по отбору страховой компании на право заключения договора оказания услуг по добровольному медицинскому страхованию работников АО "РА" (реестровый номер извещения в ЕИС: 32615830854).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с уведомлением о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу исх. N ВТ/2782/26 от 24.04.2026 рассмотрение Жалобы назначено на 04.05.2026.

Доводом Жалобы является неправомерный отказ в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме.

Заказчик с доводами Жалобы не согласился, в связи с чем представил в Ханты-Мансийское УФАС России письменные возражения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе, в возражениях на нее и в выступлении присутствовавших на заседании представителей, участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение Жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Закупочная деятельность Заказчика при проведении закупочных процедур регулируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг АО "Ю" (утверждено решением единственного акционера АО "РА" от 10.09.2025)(далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 23.04.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 4 427 000,00 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок - 03.04.2026.

4. Количество поданных заявок на участие в конкурсе в электронной форме - 3 заявки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные положения, связанные с обеспечением закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

14.04.2026 Заказчиком был опубликован Протокол N 28-1 рассмотрения заявок на участие в запросе предложений в электронной форме N 28/2026 по отбору страховой компании на право заключения договора оказания услуг по добровольному медицинскому страхованию работников АО "РА".

<...> отказано в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме на основании абзаца 2 п. 1.1.6. Документации - отказ в допуске к участию в закупке в случае несоответствия заявки на участие в запросе предложений требованиям к заявкам, установленным документацией о проведении запроса предложений, а именно:

В заявке Участника Форма 3.4 (Реестр организаций города Ханты-Мансийска, с которыми у Страховщика заключен договор на оказание медицинских и иных услуг, предусмотренных программой страхования Раздел N 4 документации) и Форма 3.5. (Реестр организаций, с которыми у Страховщика заключен договор оказания медицинских и иных услуг, предусмотренных программой страхования (Раздел N 4 документации) на всей территории РФ (за исключением организаций города Ханты-Мансийска), предоставлены не в формате Ехсе1, а в формате Word, что не соответствует требованиям Документации, так как формат Word не содержит в себе функции, которыми располагает формат Ехсе1, в части группировки и поиска задвоенной информации.

Так, из закупочной документации (пункт 1.3.2.1.1.) следует, что первая часть заявки должна содержать в том числе:

- Реестр организаций города Ханты-Мансийска (в формате Excel) с которыми у Страховщика заключен договор, на оказание медицинских и иных услуг предусмотренный программой страхования Раздел N 4 документации - представленный реестр будет являться приложением к договору ДМС при подписании. Реестр организаций подтверждается копиями действующих договоров между Страховщиком и организациями города Ханты-Мансийска, оказывающими медицинские и иные услуги. В рамках представленного реестра организаций, возможно предоставление только страниц с указанием предмета, срока действия и сторон договора. В данных договорах должны быть закреплены права и обязанности сторон, исходя из которых участник готов организовать медицинские и иные услуги, предусмотренные программой страхования Раздел N 4 документации сотруднику заказчика. Сохраняется право предоставить копию части договора либо письмо подтверждение медицинской и иной организации о том, что с участником заключен действующий договор на срок не менее срока действия договора страхования на организацию медицинских и иных услуг, предусмотренных программой страхования Раздел N 4 документации (в реестр допускаются организации, имеющие договор, заключенные через посредников, с приложением документов о взаимоотношениях сторон) (Форма 3.4. к настоящей Документации о закупке);

- Реестр организаций (в формате Excel) с которыми у Страховщика заключен договор, оказания медицинских и иные услуг, предусмотренных программой страхования Раздел N 4 документации на всей территории РФ (за исключением организаций города Ханты-Мансийска) представленный реестр будет являться приложением к договору ДМС при подписании. В реестр включаются договоры между Страховщиком и организациями, оказывающих медицинские и иные услуги, предусмотренные программой страхования - Раздел N 4 документации на всей территории РФ (за исключением организаций города Ханты-Мансийска) с указанием на вид услуг в соответствии с программой страхования - Раздел N 4 документации. Срок действия договоров, включенных в реестр должен быть не меньше срока действия договора страхования на оказание медицинских и иных услуг. В данных договорах должны быть закреплены права и обязанности сторон, исходя из которых участник готов организовать медицинские и иные услуги, предусмотренные программой страхования - Раздел N 4 документации. Заказчик вправе запросить у участника закупки копии договоров, писем медицинской и иной организации, подтверждающей наличие действующего договора между Страховщиком и организациями в качестве подтверждения корректности предоставленного реестра договоров. В реестр допускаются организации, имеющие договоры, заключенные через посредников (Форма 3.5. к настоящей Документации о закупке).

Согласно пунктам 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке Заказчика.

Относительно довода Заявителя о возможности Заказчиком самостоятельно копировать сведения из одного формата документа в другой формат Заказчик пояснил следующее.

При копировании данных из Word в Ехсе1 возможны искажения дат и числовых значений. Это связано с тем, что Ехсе1 по умолчанию пытается интерпретировать данные и применять к ним подходящее форматирование. Формат Ехсе1 применяется для удобной работы с таблицами, тогда как формат Word применяется для работы с текстом.

Таким образом, при самостоятельном копировании Заказчиком из Word в Ехсе1 возможны искажения данных, которые могут повлечь ошибки при рассмотрении и оценке документов, представляемых участниками закупки в составе заявки.

Учитывая, что Реестр организаций, с которыми у Страховщика заключен договор, оказания медицинских и иные услуг, предусмотренных программой страхования на всей территории РФ, составляет значительный массив данных, его обработка и оценка, в установленный законом срок, возможна лишь при наличии функционала по группировке и сортировке информации, которым обладает Ехсе1, во избежание нарушения срока рассмотрения заявок.

Предметом закупки является оказание услуг дополнительного медицинского страхования работников АО "РА". Интерес Заказчика заключается в широком круге организаций, в которые могут обратиться сотрудники общества с целью получения медицинских или иных услуг. Пунктом 1.5.8.1 документации определен порядок и критерии оценки победителя, в силу которых исходя из количества организаций города Ханты-Мансийска, оказывающих медицинские и иные услуги, которые может получить сотрудник Страхователя по полису ДМС, участник закупки может получить до 40 баллов, и исходя из количества организаций, оказывающих медицинские и иные услуги, которые может получить сотрудник Страхователя по полису ДМС на всей территории РФ - до 20 баллов.

В соответствии с пунктом 1.3.2.1.1. Закупочной документации сказано, что представленный реестр будет являться приложением к договору ДМС при подписании с победителем торгов.

Также Заказчик указал о негативном опыте рассмотрения заявок участников закупки в ранее проводимых закупках на ДМС, когда участники закупки - страховщики - с целью получения большего количества баллов допускали ошибки в представленных реестрах по медицинским организациям, которые заключались в упоминании одной организации неоднократно.

Количество организаций по РФ ограничивается количеством 1000 штук, Заказчиком был предусмотрен механизм контроля за отсутствием "задвоений" организаций путем установления формы реестра с необходимыми для заполнения данными, а также требования к формату предоставления реестра в формате Ехсе1, исходя из того, что формат Ехcеl наделен необходимым функционалом для работы с таблицами в части группировки и сортировки.

Основная функция критериев оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность выбрать из общего числа участников то лицо, которое будет максимально соответствовать его потребностям в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что Заявитель подал требуемые Заказчиком сведения в формате Word вместо Excel, что противоречит требованиям Закупочной документации. Таким образом, заявка Заявителя была оформлена ненадлежащим образом, следовательно, была отклонена заказчиком правомерно.

При этом правомерность требования не оспаривалась Заявителем на стадии подачи заявки. За разъяснениями положений документации Заявитель на стадии подачи заявок не обращалось. Правомерность данного требования не может быть оценена Комиссией, поскольку оно могло быть оценено только на этапе подачи заявок.

Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципам целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек Заказчика, закрепленным пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающим наличие у заказчика права на установление в закупочной документации требований к участникам закупки, способствующих этому.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным Заказчиком требованиям, также не означает, что действия Заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

В соответствии с пунктом 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу <...> (вх. N 4560/26 от 23.04.2026) на действия АО "РБ" при проведении запроса предложений N 28/2026 (ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ ЗАКУПКА) в электронной форме по отбору страховой компании на право заключения договора оказания услуг по добровольному медицинскому страхованию работников АО "РА" (реестровый номер извещения в ЕИС: 32615830854) необоснованной.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.