Решение
Московского УФАС России
от 18.09.2026 N 077/10/104-13900/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 18.09.2026 N 077/10/104-13900/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (выполнение работ по промывке и обработке химическими средствами канализационных магистралей и вытяжной вентиляции) из-за неисполнения обязательств и направил сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков. Московское УФАС решило сведения о подрядчике в реестр не включать.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - ведущего специалиста-эксперта проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г.С. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФКУ "ГУ АЗ Минфина России": Ц. (доверенность от 31.10.2025 N 31-1-4-1606), в присутствии ИП П., а также в присутствии уполномоченного представителя ИП П.: А.В. (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

рассмотрев обращение ФКУ "ГУ АЗ Минфина России" о включении сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФКУ "ГУ АЗ Минфина России" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП П. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по промывке и обработке химическими средствами канализационных магистралей и вытяжной вентиляции (реестровый N 0373100066926000063).

29.06.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 063 (реестровый N 1771012805426000079) на выполнение работ по промывке и обработке химическими средствами канализационных магистралей и вытяжной вентиляции (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

ИКЗ: 261771012805477100100100800018122244.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 31.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП П. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 31.08.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 Контракта Исполнитель обязуется выполнить работы по промывке и обработке химическими средствами канализационных магистралей и вытяжной вентиляции (далее - Работы) в соответствии с требованиями, в объеме, в сроки и по адресу, установленными в Техническом задании к Контракту (далее - Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные надлежащим образом Работы.

В соответствии с положениями Технического задания срок выполнения Работ:

с даты заключения Контракта по 18.12.2026, три раза в год. Работы выполняются по заявкам Заказчика направленных на электронную почту Исполнителя. Работы выполняются в течение 2 (двух) дней. Время выполнения Работ: суббота с 08-00 до 19-00 часов, воскресенье с 08-00 до 17-00 часов.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что в соответствии с условиями Контракта Исполнитель принял на себя обязательства по промывке и обработке химическими средствами канализационных магистралей и вытяжной вентиляции, однако в нарушение п. 2.2.1 Контракта Исполнитель допустил существенное неисполнение взятых на себя обязательств. Так, 29.06.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя посредством электронной почты была направлена Заявка N 1 на проведение работ со сроком исполнения в период с 04.07.2026 по 05.07.2026, которая не была выполнена. В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора 24.08.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена

Претензия N 31-1-4-1099 с требованием об уплате неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту.

В связи с вышеизложенным, ввиду ненадлежащего выполнения Исполнителем Работ по Контракту Заказчик принял Решение.

Комиссия Управления установила, что Заказчик направил в адрес Исполнителя мотивированные отказы от подписания документов о приемке выполненных работ N 10 от 30.08.2026 и N 11 от 09.09.2026. Позиция Заказчика обусловлена существенным нарушением Исполнителем условий контракта: Работы по Заявке N 1, срок исполнения которой истекал 05.07.2026, выполнены не в полном объеме, а направленная в адрес Исполнителя претензия от 24.08.2026 об уплате неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств осталась без удовлетворения.

Представитель Исполнителя пояснил на заседании Комиссии Управления, что изначальная заявка от 29.06.2026 г. была в одностороннем порядке перенесена представителем Заказчика на 11-12 июля 2026, что подтверждается направлением

Исполнителем соответствующих списков сотрудников письмом от 30.06.2026. В дальнейшем Исполнитель добросовестно и заблаговременно направлял необходимые документы (списки персонала, приказы о назначении ИТР, наряды-допуски, согласия на обработку персональных данных) письмами от 08.07.2026, 16.07.2026, 12.08.2026 и 20.08.2026 для обеспечения Работ в установленные выходные дни.

К 22.08.2026 Исполнитель выполнил полный комплекс Работ по промывке и обработке канализационных магистралей и вытяжной вентиляции, что подтверждается Нарядом N 22 от 22.08.2026, подписанным представителем Заказчика, а также протоколом лабораторных испытаний от 23.07.2026.

Представитель Исполнителя пояснил на заседании Комиссии Управления, что несмотря на фактическое исполнение обязательств, представитель Заказчика выдвигал субъективные и технически невыполнимые требования об очистке систем до состояния "первоначальной новизны", не предусмотренные Техническим заданием, и отказывался от приемки.

Как пояснил представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления, что ключевым фактором, свидетельствующим о недобросовестности Заказчика и злоупотреблении им правом, является создание искусственных препятствий для финальной приемки и формирования пакета документов. Согласно Техническому заданию, Исполнитель обязан предоставить протоколы смывов "после" обработки.

Однако 23.08.2026 бригада Исполнителя была безосновательно не допущена на объект охраной без объяснения причин, о чем составлен Акт о недопуске от 23.08.2026.

Согласно пояснениям представителя исполнителя на заседании Комиссии

Управлении, пытаясь урегулировать ситуацию и исполнить условия Контракта,

Исполнитель письмом от 04.09.2026 г. уведомил Заказчика о плане взятия смывов 5-6 сентября 2026 г., направив списки сотрудников письмом от 05.09.2026. Однако 06.09.2026 произошел повторный необоснованный недопуск, зафиксированный

Актом о недопуске от 23.08.2026. Таким образом, Заказчик лишил Исполнителя возможности исполнить условие о предоставлении лабораторных заключений, после чего использовал собственное незаконное бездействие как формальный повод для отказа в приемке и расторжения Контракта.

Комиссии Управления отмечает, что просрочка исполнения Исполнителем обязательств по Контракту возникла по вине Заказчика, который нарушил процедуру приемки, не предоставил Исполнителю возможность устранить возможные недостатки и проигнорировал направленные в его адрес мотивированные возражения на расторжение (письма от 03.09.2026 и 04.09.2026), возражения на мотивированный отказ (письма от 09.09.2026) и требования об обеспечении доступа на объект (письмо от 14.09.2026), что нарушило права Исполнителя на устранения недостатков послуживших причиной принятия Заказчиком Решения в регламентированный десятидневный срок после принятия Заказчиком Решения.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

Материалами дела подтверждается, что Исполнитель систематически и заблаговременно направлял в адрес Заказчика полный пакет документов, необходимых для организации допуска на объект, что подтверждается письмами от 30.06.2026, 08.07.2026, 16.07.2026, 12.08.2026, 20.08.2026 и 05.09.2026. Исполнитель неоднократно осуществлял выезд на объект и выполнял Работы по Контракту, о чем свидетельствуют материалы электронной переписки сторон и Наряд N 22 от 22.08.2026.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства Российской Федерации. С учетом вышеизложенного, Поставщик не допустило нарушений норм действующего законодательства Российской Федерации и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

Отказать ФКУ "ГУ АЗ Минфина России" во включении сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.

Председательствующий

Комиссии Калиняк

А.В.УПРАВЛЕНИЯ

Члены Комиссии Управления

Д.В.ЯКУШЕВ

С.А.ГУСЕВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 18.09.2026 N 077/10/104-13900/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 18.09.2026 N 077/10/104-13900/2026