Решение
Новосибирского УФАС России
от 16.09.2026 N 054/06/104-2564/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 16.09.2026 N 054/06/104-2564/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Оценив обстоятельства, Новосибирское УФАС отказало во включении поставщика в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

С.	- заместитель начальника отдела контроля закупок, заместитель председателя Комиссии,
П.П.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
М.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей заказчика - МКУ "У": М.Н. (по доверенности), Г.Э. (по доверенности), Ж. (по доверенности),

в присутствии представителей подрядчика - ООО "Ч": Г.А. (директор), Л. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МКУ "У" о включении сведений об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - МКУ "У" от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту бассейна МБУДО-ДООЦ "Арго", Новосибирского района Новосибирской области р.п. Краснообск, 76а (извещение N 0351300298326000029), цена контракта - 3 485 700,75 руб.,

установила:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - МКУ "У" о включении сведений об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - МКУ "У" от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту бассейна МБУДО-ДООЦ "Арго", Новосибирского района Новосибирской области р.п. Краснообск, 76а.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

10.03.2026 между заказчиком и ООО "Ч" заключен контракт на выполнение работ по ремонту бассейна МБУДО-ДООЦ "Арго", Новосибирского района Новосибирской области р.п. Краснообск, 76а.

В соответствии с п. 3.3. контракта срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме с 01.07.2026 по 26.08.2026.

В соответствии с п. 5.1.1 контракта заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего и своевременного исполнения обязательств в соответствии с контрактом.

В соответствии с п. 5.4.2. контракта подрядчик обязан качественно выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, действующими нормами и правилами и техническими условиями, и сдать результат работ заказчику с комплектом документации, предусмотренной контрактом и законодательством Российской Федерации.

Заказчиком в соответствии с условиями контракта неоднократно размещались в единой информационной системе претензии с требованием ускорить выполнение работ и устранить замечания по выполненным работам (претензии N 1754 от 07.08.2026, N 1820 от 17.08.2026).

В ходе осуществления строительного контроля за выполнением работ на объекте подрядчиком были выявлены значительные нарушения (нарушения требований строительных норм и правил, требований контракта). По выявленным нарушениям составлено предписание N 1 от 20.08.2026 с требованием приостановить работы, устранить выявленные нарушения в срок до 26.08.2026.

По состоянию на 26.08.2026 выявленные нарушения подрядчиком не устранены, подрядчиком не предоставлены к освидетельствованию скрытые работы по демонтажу, устройству выравнивающего слоя и нанесению слоя гидроизоляции. Нарушения геометрии плоскостей уложенной в малой чаше бассейна (стены, дно, борта) и пустоты под плиткой не устранены. Монтажные швы (зазоры) между алюминиевым профилем и стенами/перекрытиями больше 100 мм не устранены.

По состоянию на 26.08.2026 обязательства по контракту подрядчиком не исполнены в установленный срок.

Заказчик 26.08.2026 разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 26.08.2026, следовательно, 26.08.2026 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 08.09.2026.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчик в период исполнения контракта фиксировал выявленные нарушения в актах визуального обследования хода работ от 05.08.2026, 24.08.2026, 07.09.2026 и 08.09.2026.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подрядчика сообщил, что заказчик не уведомлял подрядчика о проведении каких-либо обследований. Экспертиза выполненных работ в соответствии с п. 5.2.2 контракта заказчиком не проводилась.

Представители заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России подтвердили, что не уведомляли подрядчика о проведении обследований.

Согласно письменным пояснениям заказчика 08.09.2026 было произведено пробное наполнение чаши бассейна МБУДО-ДООЦ "Арго", что свидетельствует о том, что результат выполненных работ был представлен заказчику для проведения предварительных испытаний перед введением бассейна в эксплуатацию. Подрядчик также предлагал заказчику устранить протечку, выявленную при проведении предварительных испытаний, однако решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт был расторгнут.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что подрядчик не уклонялся от исполнения обязательств по контракту и устранял замечания заказчика.

Таким образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика признаков недобросовестного поведения.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

В удовлетворении обращения МКУ "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ч" отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии

С.

Члены Комиссии

П.О.ПАУТОВА

А.Д.МАМОНТОВ

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 16.09.2026 N 054/06/104-2564/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 16.09.2026 N 054/06/104-2564/2026