Решение
Московского УФАС России
от 16.09.2026 N 077/10/5-12952/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "Э" от заключения договора с ФГУП "Т", поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

В Московское УФАС России поступило обращение ФГУП "Т" о включении сведений в отношении ООО "Э" (далее - Победитель, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с ФГУП "Т" (далее - Заказчик) по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку щита силового управления (реестровый N 32615990573) (далее - Запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке на федеральном государственном унитарном предприятии "Т" (далее - Положение).

Согласно Итоговому протоколу от 15.07.2026 победителем Запроса котировок признано ООО "Э".

Согласно п. 7.1 Положения договор заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок в срок не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок или при проведении закрытого запроса котировок - с даты подписания такого протокола, если иной срок не предусмотрен действующим законодательством.

По состоянию на 27.07.2025 Заказчик в адрес Победителя направил проект договора на подпись.

Согласно пп. 6.9 Положения при заключении договора между Заказчиком и участником закупки, с которым заключается договор, могут проводиться преддоговорные переговоры (в том числе путем составления протоколов разногласий), по результатам которых в договор вносятся изменения, направленные на уточнение отдельных условий договора, не являвшихся существенными условиями договора и критерием оценки при проведении конкурентной процедуры закупки.

09.06.2025 Победитель осуществил подписание проекта договор, однако обеспечение исполнения договора предоставлено не было.

На основании п. 7.2 Положения в случае если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок не представил Заказчику подписанный договор, Заказчик вправе признать такого победителя уклонившимся от заключения договора.

07.08.2026 Заказчиком размещен протокол признания Победителя уклонившимся от заключении договора на основании непредставления обеспечения исполнения договора.

Представитель Заказчика пояснил, что пунктом 23 Информационной карты закупочной документации установлено обеспечение исполнения договора в размере 10% от начальной (максимальной) цены договора, что составляет 243 981,69 рублей (Двести сорок три тысячи девятьсот восемьдесят один рубль 69 копеек). Согласно пункту 23 Информационной карты закупочной документации, обеспечение исполнения договора является неотъемлемым условием заключения договора и должно быть предоставлено одновременно с подписанным проектом договора. Таким образом обеспечение предоставляется участником запроса котировок, с которым заключается договор, вместе с проектом договора, подписанным со стороны участника.

В соответствии с пунктом 25 Информационной карты закупочной документации, в течение 5 дней с даты направления заказчиком на электронной площадке проекта договора участнику, с которым заключается договор, данный участник электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью направленный проект договора, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора.

Согласно пункту 26 Информационной карты закупочной документации срок для подписания договора и предоставления обеспечения исполнения договора со стороны Победителя был установлен 03.08.2026 включительно.

В силу прямого указания пункта 23 Информационной карты, непредоставление обеспечения или его предоставление на ненадлежащих условиях является безусловным и достаточным основанием для признания участника запроса котировок уклонившимся от заключения договора. Положения закупочной документации имеют абсолютный приоритет, и участник, подавая заявку, тем самым подтверждает свое согласие со всеми ее условиями.

Этот же вывод подтверждается и решением Московского УФАС по делу N 077/07/00-11755/2026, по результату рассмотрения которого жалоба признана необоснованной.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что 31.07.2026 Исполнитель подписал проект договора и направил его на подписание Заказчику. При подписании договора в интерфейсе электронной площадки отображалась отметка "обеспечение исполнения договора не предусмотрено", в связи с чем Победитель, объективно полагаясь на сведения площадки, подписал проект договора без внесения обеспечения исполнения договора. Указанное обстоятельство ввело участника в заблуждение относительно необходимости предоставления обеспечения.

До составления Протокола от 07.08.2026 о признании участника уклонившимся от заключения договора Заказчик не направлял в адрес Исполнителя каких-либо уведомлений о некорректном подписании договора или об отсутствии обеспечения его исполнения.

07.08.2026 Исполнитель внес обеспечение исполнения договора в виде обеспечительного платежа в размере 243 981 (двести сорок три тысячи девятьсот восемьдесят один) рубль 69 копеек, что подтверждается платежным поручением N 3047 от 07.08.2026, и направил Заказчику письмо исх. N 217/26 от 07.08.2026 с изложением своей позиции и подтверждением намерения заключить договор и надлежащим образом исполнить принятые по нему обязательства.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения договора.

Для признания участника недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По своей правовой природе включение лица в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО "Э" в совершении вменяемого правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ООО "Э" от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, не подтверждены.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, Комиссия Управления принимает

Отказать во включении сведений об ООО "Э" (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.