Решение
Новосибирского УФАС России
от 15.09.2026 N 054/06/104-2533/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 15.09.2026 N 054/06/104-2533/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Оценив обстоятельства, Новосибирское УФАС отказало во включении поставщика в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

С.	- заместитель начальника отдела контроля закупок, заместитель председателя Комиссии;
Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
П.П.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей заказчика - МКУ "У": (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "Х": (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МКУ "У" о включении сведений об ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту кровли, отмостки МБОУ "К" (извещение N 0351300298326000017),

установила:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "У" о включении сведений об ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту кровли, отмостки МБОУ "К" (извещение N 0351300298326000017).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

24.02.2026 между заказчиком и ООО "Х" был заключен контракт на выполнение работ по ремонту кровли, отмостки МБОУ "К" на сумму 981 284,71 руб.

Согласно п. 3.3 контракта срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме: 20 календарных дней. Дата начала работ по контракту - с 06.07.2026. Дата завершения работ по контракту - 26.07.2026.

27.02.2026 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо с просьбой дать разъяснения в части технологии устройства плоской кровли.

04.03.2026 заказчиком посредством электронной почты были направлены разъяснения в части технологии устройства плоской кровли.

06.07.2026 сторонами был подписан акт приема-передачи строительной площадки.

17.07.2026 после вскрытия кровли в местах примыкания вентиляционных шахт по вине подрядчика произошел залив 10 внутренних помещений школы, в связи с чем был составлен акт визуального обследования хода работ.

20.07.2026 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

22.07.2026 заказчиком был составлен уточненный акт визуального обследования с фиксацией объема причиненного ущерба.

28.07.2026 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

03.08.2026 представителями заказчика был составлен акт по результатам проверки выполнения работ. В акте были зафиксированы недостатки выполненных работ, а также работы, не выполненные подрядчиком.

04.08.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 04.08.2026, следовательно, 04.08.2026 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 14 ст. 95 заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 указанной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

14.08.2026 заказчиком было отменено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с устранением части недостатков в выполненных работах.

20.08.2026 в связи с выявленными нарушениями в части строительных норм, правил и условий контракта заказчиком в адрес подрядчика было направлено предписание об устранении таких нарушений в срок до 24.08.2026.

21.08.2026 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия о нарушении условий контракта.

24.08.2026 заказчиком был составлен акт визуального осмотра, в котором были зафиксировано неустранение подрядчиком недостатков, выявленных в выполненных работах.

26.08.2026 заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.08.2026 подрядчиком в единой информационной системе был размещен документ о приемке выполненных работ.

28.08.2026 подрядчиком в адрес заказчика было направлено возражение на повторное решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.08.2026 представителями заказчика, подрядчика был составлен акт визуального обследование, в котором были указаны недостатки выполненных ООО "Х" работ.

07.09.2026 заказчиком в адрес подрядчика был направлен ответ на возражения ООО "Х" на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, в связи с чем заказчиком было направлено в адрес антимонопольного органа обращение о включении сведений об ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "Х" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также пояснения следующего содержания.

ООО "Х" не уклонялось от исполнения обязательств по контракту, предпринимало меры, направленные на надлежащее его исполнение. ООО "Х" выполнены работы в полном объеме, предусмотренном контрактом. Вместе с тем, в рамках выполнения работ по данному контракту возникла необходимость в выполнении не учтенных сметой работ. Так, например, ООО "Х" были отремонтированы 10 шахт и 5 шахт обклеены материалом в один слой, тогда как сметой предусмотрены работы на 3 вентиляционных шахтах. Кроме того, условиями контракта предусмотрено устройство примыканий кровель из наплавляемых материалов к стенам и парапетам высотой более 600 мм с одним фартуков - 48 метров. При этом подрядчиком выполнены данные работы по устройству примыканий в объеме 110 метров. О чем сделана отметка в акте осмотра от 31.08.2026.

На основании изложенного, ООО "Х" просило сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "Х" не отказывалось от исполнения обязательств по контракту, предпринимало меры, направленные на его надлежащее исполнение, что подтверждается представленными в адрес антимонопольного органа документами и сведениями (акты скрытых работ, журнал производства работ, переписка представителя ООО "Х" с представителем заказчика посредством мессенджера "Макс" в процессе выполнения работ по контракту). Кроме того, подрядчиком представлено письмо МБОУ "К", согласно которому по состоянию на 10.09.2026 подрядная организация закончила работы на кровле МБОУ "К", строительный мусор с кровли вывезен.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Таким образом, поскольку ООО "Х" предпринимались меры, направленные на исполнение обязательств по контракту, представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, у Комиссия Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, сведения об ООО "Х" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

В удовлетворении обращения МКУ "У" о включении сведений об ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии

С.

Члены Комиссии

Е.Е.ДАДАЖАНОВА

П.О.ПАУТОВА

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 15.09.2026 N 054/06/104-2533/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 15.09.2026 N 054/06/104-2533/2026