Решение Мордовское УФАС России от 27.04.2026 N 013/06/105-260/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "ЗА" -, действующей на основании доверенности N 4-ВТ от 23.04.2026 года (со сроком действия 1 (один) месяц);

государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Ц" -, действующей на основании доверенности N 54 от 23.03.2026 года (со сроком действия 1 (один) год);, действующей на основании доверенности N 46 от 03.12.2026 года (со сроком действия 1 (один) год);, действующего на основании доверенности N 55 от 23.04.2026 года (со сроком действия 1 (один) год);, действующего на основании доверенности N 47 от 03.12.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" -, действующего на основании доверенности б/н от 04.09.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

общества с ограниченной ответственностью "" -, действующего на основании доверенности N 7 от 02.02.2026 года (со сроком действия до 31.12.2026 года), в качестве представителя заинтересованного лица (участник закупки);

рассмотрев 27 апреля 2026 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЗА" (далее - ООО ", Заявитель, Податель жалобы) на действия государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Ц" (далее - Заказчик), государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона N 0809500000326001257 на закупку комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения с шифровальными (криптографическими) средствами интеграции комплексов в специальное программное обеспечение автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 19.04.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения (вх.N 1910/26 от 21.04.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 21.04.2026 года N ЕГ/1358/26 рассмотрение жалобы назначено на 24.04.2026 года в 14 часов 30 минут.

21.04.2026 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000248).

24.04.2026 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 16 часов 00 минут 27.04.2026 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России с участием представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000326001257 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 10.04.2026 10:02 (МСК).

Объект закупки: техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения (идентификатор: 211009639); техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения (идентификатор: 211009640); средство криптографической защиты информации (идентификатор: 211009641).

Начальная (максимальная) цена контракта: 32 508 500,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.04.2026 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 20.04.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 22.04.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2026 N ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 20.04.2026 года поступило 3 (три) заявки на участие в закупке под идентификационными номерами: 1, 74, 198. На основании направленных оператором электронной площадки заявок (все части заявок) на участие в закупке, а также информации и документов, предусмотренных пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и принято следующее решение: заявки с идентификационными номерами 1 (заявка Подателя жалобы), 74 признаны комиссией не соответствующими требованиям извещения об Аукционе на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системы, заявка с идентификационным номером 198 признана соответствующей требованиям извещения о закупке. На основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе процедура электронного аукциона N 0809500000326001257 признана несостоявшейся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка соответствует требованиям, установленным в извещении об Аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заявитель в жалобе указывает на нарушение Заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Аукциона. Участвующий в заседании Комиссия Мордовского УФАС России представитель ООО "ЗБ" поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 1955-ЭП/26 от 22.04.2026 года).

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.N 2011-ЭП/26 от 24.04.2026 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, принимающие участие в заседании Комиссии антимонопольного органа, просили признать доводы жалобы Заявителя необоснованными.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

1. Заявитель в жалобе указал на неправомерные действия Заказчика, которые, по его мнению, выражены в установлении в извещении о проведении Аукциона требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии у участника закупки лицензии.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Частью 7 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

Соответственно, без наличия лицензии хозяйствующие субъекты не имеют права осуществлять виды деятельности, которые в соответствии с Законом о контрактной системе подлежат лицензированию.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежат разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно пункту 21 Перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств приложения к положению о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года N 313, передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, является лицензируемым видом деятельности.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что объектом закупки в соответствии с извещением N 0809500000326001257 является поставка, в том числе средств криптографической защиты информации (идентификатор: 211009641).

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены следующие требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: "... Наличие собственной действующей лицензии на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на следующий вид работ: "П. 21 - Передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации." - Перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 313".

В разделе извещения о проведении Аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Заказчиком установлено, что заявка участника закупки должна содержать: "... Документ, содержащий сведения об указанной собственной действующей лицензии на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на следующий вид работ: "П. 21 - Передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации." - Перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 313).".

Комиссия Управления, принимая во внимание, что объектом рассматриваемой закупки является поставка средств криптографической защиты информации, приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в извещении о проведении Аукциона требование к участникам закупки о наличии лицензии в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, следовательно, довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы ООО "" Заказчиком в описании объекта закупки объединены в состав одного лота товары, поставка (передача) которых осуществляется хозяйствующим субъектом, имеющим соответствующую лицензию, и иные товары, не требующие от поставщика специальной правоспособности.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

Вместе с тем частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Таким образом, не допускается устанавливать при описании объекта закупки требования к товарам (работам, услугам) при условии, что такие требования влекут ограничение количества участников закупки, в том числе при формировании предмета закупки включать в предмет закупки товары (работы, услуги), функционально и технически не связанные с товарами (работами, услугами), поставка (выполнение, оказание) которых является предметом закупки.

Заказчиком объявлен Аукцион на закупку комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения с шифровальными (криптографическими) средствами интеграции комплексов в специальное программное обеспечение автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

Согласно извещению N 0809500000326001257 объект закупки включает в себя поставку следующих товаров:

- техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения (идентификатор: 211009639), код позиции Каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ) "26.51.66.190-00000023" стоимость позиции составляет 15 175 000,00 рублей;

- техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения (идентификатор: 211009640) код позиции КТРУ "26.51.66.190-00000023" стоимость позиции составляет 14 114 500,00 рублей;

- средство криптографической защиты информации (идентификатор: 211009641), с кодом ОКПД2 - "26.20.40.140 - средства защиты информации, а также информационные и телекоммуникационные системы, защищенные с использованием средств защиты информации" стоимость позиции составляет 3 219 000,00 рублей.

В пункте 1.1. проекта контракта, размещенного в составе извещения об Аукционе в виде отдельно прикрепленного документа (файла), указано, что Поставщик в соответствии с требованиями и условиями настоящего Контракта обязуется поставить Заказчику комплексы автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения с шифровальными (криптографическими) средствами интеграции комплексов в специальное программное обеспечение автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения (ОКПД2/КТРУ: 26.51.66.190-00000023, 26.20.40.140), количество, комплектность, технические характеристики, стоимость, которых установлены в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) и Спецификации (Приложение N 2 к Контракту), являющиеся его неотъемлемой частью, а Заказчик обязуется принять Товар и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Место поставки Товара: 430034, <...>. Получателем Товара является ГКУ Республики Мордовия "Ц" (пункты 3.2. и 3.3. проекта контракта).

Положениями извещения установлено и представителями Заказчика, участвующими в заседании Комиссии антимонопольного органа, подтверждено что предметом контракта является исключительно поставка товара в адрес учреждения.

Как ранее установлено в настоящем решении, поставка (передача) товара с идентификатором (идентификатор: 211009640) со стоимостью позиции 3 219 000,00 рублей может осуществляется хозяйствующим субъектом, обладающим специальной правоспособностью, а именно имеющим лицензию на передачу шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

При этом поставка технических средств автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения общей стоимостью 29 289 500,00 рублей не требует от участника наличия специального разрешения.

Так, Комиссия Мордовского УФАС России полагает, что объединение в одну закупку товаров, передача которых осуществляется хозяйствующим субъектом, имеющим соответствующую лицензию, и иных товаров, не требующих от поставщика специальной правоспособности, нарушает права участников рынка, желающих предложить исключительно технические средства автоматической фотовидеофиксации, но не имеющих возможности принять участие в Аукционе из-за отсутствия необходимой лицензии на передачу шифровальных (криптографических) средств. Такое формирование лота фактически ограничивает круг возможных претендентов и создает искусственное препятствие для добросовестных компаний, осуществляющих деятельность исключительно в сфере поставки комплексов фотовидеофиксации.

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2026 N ИЭА1 две заявки из трех, поступивших на участие в закупке, были признаны комиссией по осуществлению закупок не соответствующими требованиям извещения об Аукционе на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с отсутствием в составе заявки документа, содержащего сведения об указанной собственной действующей лицензии.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика, объединившего в один лот товары, приведенные в настоящем решении, нарушают положения статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод Заявителя признается Комиссией Мордовского УФАС России обоснованным.

3. По мнению Заявителя, Заказчиком установлены излишние требования по поставке оборудования шифрования информации с комплексов фотовидеофиксации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 9 статьи 22.1 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) в случае согласования решения о размещении стационарных средств фиксации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в рамках осуществления дорожной деятельности передает информацию, полученную с помощью стационарных средств фиксации в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) и территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с частью 12 статьи 22.1 Закона об автомобильных дорогах уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации передает информацию о местах установки стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации и (или) маршрутах движения транспортных средств с размещенными на них мобильными средствами фиксации с указанием географических координат мест установки и маршрутов движения и контролируемых ими условиях и режимах движения с указанием видов фиксируемых нарушений правил дорожного движения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации. Информация, указанная в настоящей части, должна быть общедоступной и размещаться на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно части 13 статьи 22.1 Закона об автомобильных дорогах порядок передачи уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) и территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации информации, указанной в подпункте "б" пункта 2 части 9 и части 12 настоящей статьи, порядок приема и обработки такой информации уполномоченными органами государственного контроля (надзора) и территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом используемых субъектами Российской Федерации способов информационного взаимодействия, предусматривающих обмен сведениями между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации.

Правила передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте "б" пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Закона об автомобильных дорогах установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2024 года N 752 "Об утверждении Правил передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте "б" пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Правил подлежит передаче от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации информация, полученная с помощью стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации или мобильных средств фиксации, в полном объеме в неизменном виде в составе следующих данных:

- уникальный идентификатор оборудования фотовидеофиксации (далее - видеодатчик) работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (далее - техническое средство фиксации);

- место фиксации проезда транспортного средства (адрес и географические координаты места фиксации проезда транспортного средства для стационарных средств фиксации и передвижных средств фиксации, географические координаты места фиксации проезда транспортного средства для мобильных средств фиксации);

- дата и время фиксации проезда транспортного средства;

- зафиксированное транспортное средство (фотоизображение или фотоизображения транспортного средства, фотоизображение государственного регистрационного знака (при наличии), видеоизображение или видеоизображения транспортного средства (при наличии), иные данные (при наличии);

- зафиксированное нарушение правил дорожного движения (превышение установленной скорости движения транспортного средства, несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, нарушение расположения транспортного средства на проезжей части дороги, непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству и иные зафиксированные признаки нарушений правил дорожного движения (при наличии);

- условия и режимы движения (встречное или попутное движение (при наличии), номер полосы (при наличии) и иные данные (при наличии);

- характеризующие зафиксированное нарушение правил дорожного движения измерения и показатели (координаты места фиксации нарушения правил дорожного движения, дата и время фиксации нарушения правил дорожного движения, измеренная техническим средством фиксации скорость движения транспортного средства (при наличии), весовые и габаритные параметры транспортного средства в движении (при наличии), иные измерения и показания (при наличии).

Согласно пункту 4 Правил информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, передается от технических средств фиксации без накопления, хранения и обработки на промежуточных этапах непосредственно в ведомственную информационную систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенную для автоматизации деятельности по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением технических средств фиксации, осуществления производства по делам об административных правонарушениях (далее - ведомственная система).

Передача информации, предусмотренной подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, с помощью технических средств фиксации осуществляется незамедлительно и безвозмездно в автоматическом режиме (пункт 5 Правил).

В соответствии с пунктом 12 Правил информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, не подлежит передаче уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и другим лицам.

Под ведомственной информационной системой федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенной для автоматизации деятельности по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением технических средств фиксации, осуществления производства по делам об административных правонарушениях, Правилами понимается центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения на базе специального программного обеспечения "Паутина" (СПО "Паутина").

Как следует из пункта 3.10 приложения N 1 к Описанию объекта закупки Комплексы фотовидеофиксации (КФВФ) должны обеспечивать:

- фиксацию и распознавание передних и задних одно- и двустрочных регистрационных знаков Российской Федерации всех типов в соответствии с ГОСТ Р 50577-2018. "Национальный стандарт Российской Федерации. Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования";

- передачу данных в СПО "Паутина", использующееся в ЦАФАП ГАИ МВД по Республике Мордовия для вынесения постановлений о наложении административного штрафа за нарушение ПДД, в защищенной сети передачи данных VIPNet N 41-58.

Согласно пунктам 3.14 и 3.15 приложения N 1 к Описанию объекта закупки поставляемые средства криптографической защиты информации (далее - СКЗИ) должны быть совместимы с принадлежащей Заказчику сетью VipNet N 41-58 и настроены для работы с сетью VipNet N 41-58. Поставляемые СКЗИ должны обеспечивать передачу данных в защищенной сети VIPNet N 41-58 при подключении как по проводным (ВОЛС), так и беспроводным мобильным (LTE, 3G) сетям.

Из возражений Заказчика следует, что на территории Республики Мордовия используется СПО "Паутина" (канал сети VipNet N 41-58), согласно письму от 331-РМ/33 от 27.04.2026 года Государственное автономное учреждение Республики Мордовия "Г" является администратором защищенной сети VipNet N 41-58, из сети N 14-58 настроено межсетевое взаимодействие с сетью VipNet N 4706. Поставляемые в рамках данной закупки СКЗИ должны обеспечивать передачу данных в защищенной сети VIPNet N 41-58 при подключении как по проводным (ВОЛС), так и беспроводным мобильным (LTE, 3G) сетям.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа, принимая во внимание пояснения Заказчика и представленные им в ходе заседания документы, отмечает что установленные требования о совместимости СКЗИ с принадлежащей Заказчику сетью VipNet N 41-58 обусловлены спецификой рассматриваемой закупки, объективной потребностью Заказчика, в связи с чем признает довод жалобы ООО "" необоснованным.

4. Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком установлены излишние (избыточные) требования по тестированию оборудования, подлежащего поставке.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу положений пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является проект контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно пункту 4 приложения N 1 к Описанию объекта закупки, являющегося также приложением к проекту контракта, Заказчиком установлены специальные требования к сдаче-приемке КФВФ Тип 2 (для работы в стационарном режиме, с возможностью использования в передвижном и мобильном (в том числе при движении патрульного ТС)), включающие в себя: организацию тестовых проездов ТС с установленным в нем поверенным на измерение скорости (с погрешностью не более +/- 1 км/ч) приемником временной синхронизации ГНСС; изучение электронного журнала КФВФ Тип 2; фиксацию результатов испытаний в "Акт испытаний в передвижном и мобильном режимах эксплуатации" по форме в Приложении N 2 к ТЗ и т.д.

Принимающие участие в заседании Комиссии Мордовского УФАС России представители Заказчика по данному доводу жалобы указали, что установленный в пункте 4 приложения к Описанию объекта закупки порядок сдачи-приемки комплексов Тип2 предусматриваем демонстрацию и проверку работоспособности оборудования. Требования к тестированию передаваемых в рамках поставки комплексов фотовидеофиксации соответствует требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 474, 475).

Комиссия антимонопольного органа, проанализировав положения описания объекта закупки, приняв во внимание пояснения представителей Заказчика, пришла к выводу о необоснованности заявленного ООО "" довода жалобы.

Одновременно Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что доводы Заявителя, изложенные в письменном дополнении к жалобе, поступившем в адрес Мордовского УФАС России 27.04.2026 года (вх.N 2031-ЭП/26), не подлежат рассмотрению поскольку согласно позиции Федеральной антимонопольной службы, отраженной в письме от 11.07.2025 года N ДФ/65240/25, Заявитель вправе дополнить свою жалобу новым доводами, исключительно с использованием единой информационной системы.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "" на действия государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Ц", государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении электронного аукциона N 0809500000326001257 на закупку комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения с шифровальными (криптографическими) средствами интеграции комплексов в специальное программное обеспечение автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения частично обоснованной в части довода 2 жалобы.

2. Признать действия Заказчика нарушением статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Мордовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.