Решение
Московского УФАС России
от 14.09.2026 N 077/06/105-13207/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева: Ж. (по дов. от 01.01.2025 N 223), в отсутствие представителей ООО "К", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством размещения информации в Единой информационной системе (далее - ЕИС),

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку автобуса для нужд ФГБОУ ВО РГАУ МСХА имени К.А. Тимирязева (Закупка N 0373100035726000126) (далее - аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

1. Согласно доводам жалобы описание объекта закупки имеет признаки формирования исходя из технических характеристик заранее определенной модели Yutong ZK6947H, вследствие чего круг потенциально соответствующих товаров необоснованно ограничен.

В подтверждение данного обстоятельства Заявителем указано, что в извещении размещено разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку иностранной продукции от 24.06.2026 N 132209/2026, в котором отражена заявка на закупку автобуса модели Yutong ZK6947H с конкретными характеристиками оборудования.

Ввиду чего также в жалобе презюмируется, что Заказчиком сформированы требования к характеристикам закупаемого товара, приближенные к характеристикам автобуса модели Yutong ZK6947H, например, длина автобуса модели Yutong ZK6947H составляет "9450 мм", а в описание объекта закупки сформировано следующее требование к длине оборудования ">= 9400 и <= 9450 Миллиметр".

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, объект закупки должен формироваться таким образом, чтобы его совокупности характеристик соответствовала продукция нескольких производителей. На рынке присутствуют такие товары сопоставимого значения, как Golden Dragon XML6952JR, Higer KLQ6952KQA, Sollers SA6, которые неправомерно не рассматривались Заказчиком.

На основании ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

При этом п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

П.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее

- Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пп. "а" п. 5 Постановления N 1875 запрет, предусмотренный п. 1 пп. "ж" п. 4 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками при наступлении одного из следующих случаев, в частности, отсутствие на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика. При этом в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями ст. 33 Законом о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается товар "Автобус" позиции КТРУ 29.10.30.000-00000011 и кода ОКПД2 29.10.30 со следующими требованиями к характеристикам:

"Комплектация: Защита картера, Потолочный вытяжной электровентилятор,

Подогрев сиденья водителя, Система климат-контроля, Дополнительный топливный фильтр сепаратор с обогревом, Жидкостный предпусковой подогреватель двигателя, Тахограф, Боковые зеркала с подогревом, Боковые зеркала с электроприводом регулировки, Молотки для аварийного разбивания окон, Защита коробки передач, Крышевой кондиционер, Магистральный топливный фильтр с электроподогревом, Масловлагоотделитель (конденсатор), Знак аварийной остановки, Домкрат гидравлический, Запасное колесо, Антиблокировочная система,

Спутниковая навигационная система ГЛОНАСС/GPS, Аудио-видео система,

Регулировка поясничной опоры водительского сиденья, Антипробуксовочная система, Аптечка медицинская, Проушина буксирная, Пассажирские сиденья с регулируемыми по углу наклона спинками, Тревожная кнопка, Упоры противооткатные грузовые, Шторка лобового стекла, Брызговики, Огнетушители,

Гидравлический усилитель руля, Баллонный ключ; Мощность двигателя: < 200 Киловатт; Количество посадочных мест: >= 35 и < 40 Штука; Категория автобуса:

М3; Тип привода: Моноприводный; Тип двигателя: Дизель; Тип коробки передач:

Механика; Класс автобуса: 3; Остекление:Ветровое стекло - безопасное, бесцветное. По способу монтажа - вклеенное. Цельное - одним элементом.

Тонированные боковые окна; Коробка передач: 6-ти ступенчатая, с ручным управлением (ручка КПП в торпедо); Количество дверей: >= 2Штука; Аудио - видео система: >= 7 дюймов'' интегральное центральное управление, >= 1 микрофон, >= 22 дюймовый неподвижный цветной LCD TV, расположен в передней части салона;

Камера на заднюю дверь и камера заднего вида, с выводом изображения на монитор: Наличие; Система охлаждения (вентиляторы охлаждения основного радиатора): >= 6 Штука; Отопители салона: Автономный отопитель: конвекторы с обеих сторон салона автобуса; индивидуальный отопитель для водителя, радиатор для передней и средней двери; Система предпускового подогрева: Обязательное наличие независимого жидкостного подогревателя; Система кондиционирования:

Встроенный кондиционер не менее 24000Kcal h с индивидуальными воздуховодами для каждого пассажира и водителя; Рулевое управление: Рулевая колонка должна иметь возможность регулировки по высоте и наклону; Подвеска: Передняя - зависимая, пневматическая, с гидравлическими телескопическими амортизаторами и стабилизатором поперечной устойчивости. Задняя -зависимая, пневматическая, с гидравлическими телескопическими амортизаторами и стабилизатором поперечной устойчивости; Рабочая тормозная система: Пневматическая двухконтурная с разделением контуров по осям. Обязательное наличие: ABS (антиблокировочной системы тормозов). Ретардер (замедлитель). Тормозные механизмы всех колес - дисковые; Кузов: Каркас кузова изготовлен из холоднокатаных стальных труб.

Передняя и задняя панели, крыша и боковины изготовлены из оцинкованной стали, двери и люк - из алюминия, бамперы - из стали. Катафорезная обработка кузова.

Нижняя часть кузова и подколесные арки обработаны антикоррозийным средством. Двери одностворчатые. Цвет кузова- Белый; Интерьер: Наличие штор на окнах. Настил пола: специальное противоскользящее покрытие с повышенной стойкостью к истиранию; Пассажирские сиденья: Темно серые с серыми подголовниками, сидения оборудованы трехточечными ремнями безопасности. С выдвижением в центр и регулировкой по наклону; Класс экологической безопасности: >= Евро 5; Объем двигателя: >= 6.6 Литр; кубический дециметр;

Максимальный крутящий момент: <= 940 (1 400) Нм (об/мин); Габаритные размеры: длина: >= 9400 и <= 9450 Миллиметр; Габаритные размеры: ширина: >= 2550 Миллиметр; Габаритные размеры: высота: >= 3400 и <= 3450 Миллиметр; Высота салона: >= 1930 и <= 2000 Миллиметр; Снаряженная масса ТС: >= 10050 и <= 10400 Килограмм; Полная масса ТС: >= 13000 и <= 14000 Килограмм; Объем багажных отсеков: >= 3 и <= 4Кубический метр; Колея передних колес, мм: >= 2093Миллиметр;

Колея задних колес, мм: >= 1880 Миллиметр; База, мм: <= 4650 Миллиметр; Объем топливных баков: >= 200 и <= 240 Литр; кубический дециметр; Двигатель: Тип:

четырехтактный с турбонаддувом и промежуточным охлаждением воздуха; Тип кузова: Вагонный, одноэтажный, закрытый, цельнометаллический, полунесущей конструкции; Тип привода, колесная формула: 4 х 2, ведущие колеса задние; Период выпуска: 2026 год; Запасное колесо: Наличие; Сиденье для гида: Наличие; USB для каждого пассажира: Наличие; Автоматическая система пожаротушения моторного отсека и отсека автономного отопителя: Наличие, 2 шт. в отсеке двигателя и 1 шт. в отсеке автономного отопителя; Автоматическая подача звукового сигнала при движении задним ходом: Наличие; Шины: 10R22.5".

Относительно закупаемого товара Заказчиком размещена информации о применении (установлении) запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренный п. 1 Постановлением N 1875, а также размещено следующее обоснование невозможности соблюдения запрета: "РАЗРЕШЕНИЕ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией N 132209/2026 от 24 июня 2026 г.".

Кроме того, Комиссией Управления определено, что в составе извещения размещено разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку иностранной продукции от 24.06.2026 N 132209/2026 и приложение N 1 к нему "Заявка о выдаче разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией" о закупке автобуса модели ZK6947H производства Yutong, страной происхождения которого является Китай.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управлении представитель Заказчика пояснил, что довод жалобы не находит своего подтверждения, поскольку описание закупаемого объекта сформировано в соответствии с характеристиками, предусмотренными выданным разрешением Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку иностранной продукции от 24.06.2026 N 132209/2026 о приобретение автобуса модели ZK6947H производства Yutong.

Комиссия Управления отмечает следующее.

Пп."а" п. 5 Постановления N 1875 определено, что запрет, предусмотренный п. 1, пп."ж" п. 4 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками в случае отсутствия на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика. При этом в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссия Управления отмечает, что при буквальном толковании вышеуказанного положения следует, что особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром, в отношении которого Заказчиком получено разрешение, предусмотренное пп."а" п. 5 Постановления N 1875, является указание в извещении об осуществлении закупки характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение. При этом указанные особенности подлежат применению при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875 и в отношении которых заказчиком получено разрешение, предусмотренное пп."а" п. 5 Постановления N 1875, в том числе после 19.06.2025.

Аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 25.07.2025 N 24- 06-09/72349 "О рассмотрении обращения".

Комиссией Управления установлено, что, в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара "Автобус" Заказчиком указано обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения: "Отсутствие на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки)", что подтверждено разрешением Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией от 24.06.2026 N 132209/2026, размещенным в составе извещения об осуществлении закупки.

Исходя из вышеизложенного представляется возможным прийти к выводу, что при описании товара Заказчику необходимо руководствоваться сведениями, указанными в разрешении Минпромторга России на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в разрешении Минпромторга России на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией содержится указание на товар "ZK6947H", требуемый к поставке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с пп."а" п. 5 Постановления N 1875.

Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Кроме того, в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы жалобы, в частности не представлено документов и сведений, подтверждающих нарушение Заказчиком положений Закона о контрактной системе при формирование описания объекта закупки подобным образом.

Ввиду вышеизложенного, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Между тем в ходе внеплановой проверки на действий Заказчика Комиссией Управления считает необходимым отметить нижеследующее

При буквальном толковании вышеуказанных положений пп. "а" п. 5 Постановления N 1875 особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром, в отношении которого Заказчиком получено разрешение, предусмотренное пп. "а" п. 5 Постановления N 1875, является указание в извещении об осуществлении закупки характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение. При этом указанные особенности подлежат применению при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875 и в отношении которых заказчиком получено разрешение, предусмотренное пп. "а" п. 5 Постановления N 1875, и после 19.06.2025, что соответствует оспариваемым обстоятельствам дела.

Аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 25.07.2025 N 24- 06-09/72349 "О рассмотрении обращения".

При этом п. 1 Приказа Минпромторга России от 09.01.2025 N 7 "Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - приказ Минпромторга России N 7) утвержден порядок выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренного пп. "а" п. 5 Постановления N 1875 (далее - приложение к приказу Минпромторга России N 7).

В силу п. 1 приложения к приказу Минпромторга России N 7 разрешение на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренное пп. "а" п. 5 Постановления N 1875, выдается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по обращению заказчиков (далее соответственно - разрешение).

В соответствии с п. 19 приложения к приказу Минпромторга России N 7 в разрешении указываются:

а) наименование заявителя;

б) наименование товара, в отношении которого выдано разрешение, его коды в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности и ТН ВЭД ЕАЭС;

в) реквизиты заявки, в соответствии с которой выдается разрешение.

Копия заявки, на основании которой выдано разрешение, является неотъемлемой частью выданного разрешения.

Комиссией Управления установлено, что 24.06.2026 Заказчиком получено разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку иностранной продукции от 24.06.2026 N 132209/2026, согласно которому Заказчику выдано в соответствии с п. 6 Порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, утвержденного приказом Минпромторга России от 09.01.2025 N 7 "Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренного пп. "а" п. 5 Постановления N 1875.

Приложением N 1 к выданному разрешению от 24.06.2026 N 132209/2026 предусмотрены технические характеристики закупаемого товара автобуса модели ZK6947H производства Yutong, в том числе: "Количество посадочных мест: [796 | шт] Штука 39; Мощность двигателя [245 | кВт.ч] Киловатт-час 174; Количество дверей [796 | шт.] Штука: 2; Объем двигателя: [112 | л] Литр 6,6; Габаритные размеры: длина: [003 | мм] Миллиметр 9450; Габаритные размеры: ширина: [003 |мм] Миллиметр 2550; Габаритные размеры: высота: [003 | мм] Миллиметр 3450;

Высота салона: [003 | мм] Миллиметр 1930".

Вместе с тем, как ранее изложено Комиссией Управления, Заказчиком закупается товар "Автобус" позиции КТРУ 29.10.30.000-00000011 и кода ОКПД2 29.10.30 со следующими в частности требованиями к характеристикам: "Количество посадочных мест: >= 35 и < 40 Штука; Количество дверей: >= 2 Штука; Объем двигателя: >= 6.6 Литр; кубический дециметр; Габаритные размеры: длина: >= 9400 и <= 9450 Миллиметр; Габаритные размеры: ширина: >= 2550 Миллиметр; Габаритные размеры: высота: >= 3400 и <= 3450 Миллиметр; Высота салона: >= 1930 и <= 2000 Миллиметр".

При вышеописанных данных Комиссия Управления исходит из того, что для осуществления данной закупки без установления запрета предусмотренного Постановлением N 1875 на основании наличия указанного разрешения, Заказчику необходимо описать закупаемый товар в соответствии с характеристиками товара, содержащимся в выданном разрешение Минпромторга России от 24.06.2026 N 132209/2026.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что требования описание объекта закупки, например, требование "Габаритные размеры: длина", не соответствуют характеристикам товара, содержащимся в выданном разрешение.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления презюмирует, что Заказчиком не соблюдены условия пп. "а" п. 5 Постановления N 1875, ввиду чего Заказчику следовало применить соответствующие нормы Постановления N 1875 при формировании извещения по закупке. В противном случае, в случае описания

В противном случае, в случае описания объекта закупки не в соответствии с выданным разрешением, Заказчику следует установить защитные меры национального режима в виде запрета закупок иностранного товара.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установление дополнительной информации, не предусмотренной выбранной Заказчиком позицией каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) без надлежащего обоснования установления таких требований.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп."а" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а)если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные п. 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение соответственно;

б)если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В силу пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

Согласно пп."а" п. 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе включается в том числе потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

-в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

-в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

-в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что обоснование дополнительных требований к товару, предусмотренное п. 6 Правил использования КТРУ, подлежит указанию заказчиком в извещении в случае, если используемая заказчиком позиция КТРУ содержит описание товара, предусмотренное пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ.

Комиссией Управления установлено, что используемая Заказчиком при описании закупаемого изделия позиция КТРУ 29.10.30.000-00000011 содержит в своем составе описание изделия, предусмотренное пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ.

Кроме того, Комиссией Управления определено, что при описании закупаемых товаров "Автобус" позиции КТРУ 29.10.30.000-00000011 Заказчиком у становлены следующие дополнительные требования к характеристикам приобретаемой продукции, не предусмотренные выбранной позицией КТРУ, например: "Камера на заднюю дверь и камера заднего вида, с выводом изображения на монитор: Наличие".

В свою очередь, в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" структурированной части описания объекта закупки предусмотрено следующее, например, по п. 1: "В соответствии с п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. 145 "Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара указаны в связи с недостаточностью информации, содержащейся в Каталоге товаров, работ, услуг, а так же с целью наиболее полного удовлетворения потребностей Заказчика".

Согласно данным пояснениям Заказчика Заказчику требуется конкретный товар с конкретными характеристиками, что также отражено в разделе обоснования использования дополнительной информации.

Комиссия Управления отмечает, что р азмещенное Заказчиком в составе извещений, описания объекта закупки обоснование необходимости использования дополнительной информации не соответствует п. 6 Правил использования КТРУ, так как формальное указание в описании объекта закупки, извещении об осуществлении закупки на отсутствие характеристики в позиции КТРУ не указывает на потребностью Заказчика, подлежащую удовлетворению в связи с использованием дополнительной информацией, в части установления определенных требований к характеристикам закупаемых изделий, при этом указание на необходимость конкретизации закупаемого изделия, посредством установления дополнительных требований, также не может являться надлежащим исполнением требований п. 6 Правил использования КТРУ, так как любые требования к характеристикам товаров, устанавливаемые Заказчиком в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, по своей сути позволяют идентифицировать товар, обособить такой товар от иных товаров соответствующей видовой категории, в связи с чем очевидно, что обоснование использование дополнительной информации, предусмотренное п. 6 Правил использования КТРУ, подразумевает необходимость размещения информации, позволяющей определить потребность заказчика в конкретной дополнительной характеристике, но не формального указания на факт конкретизации объекта закупки посредством установления того или иного требования в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Кроме того, в составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждение неоднозначного требования к мощности двигателя, поскольку измерение данного показателя выражено в киловатт-час, а не в киловаттах.

Аналогично неоднозначно сформировано требование к максимальному крутящемуся моменту "<= 940 (1 400) Нм (об/мин)", поскольку, по мнению подателя жалобы, неочевидно, является ли 1400 об/мин отдельным неизменяемым значением либо обозначает обороты двигателя, при которых должен достигаться установленный момент.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что в описание объекта закупки установлено требование к мощности двигателя: "< 200 Киловатт", в связи с чем в данной части довод жалобы не находит своего подтверждения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что между требованием к максимальному крутящемуся моменту и единицей измерения нет противоречия, поскольку Заказчиком установлена стандартная единица измерения.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание

Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки при установлении оспариваемых требований описания объекта закупки, а также о невозможности поставки товара на указанных условиях, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалоб не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "К" на действия ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.