Решение
Новосибирского УФАС России
от 14.09.2026 N 054/06/104-2499/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 14.09.2026 N 054/06/104-2499/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (поставка дымовой трубы с установкой) из-за неисполнения обязательств и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Новосибирское УФАС включило сведения о поставщике в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

З.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
М.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Дамарад А.А.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей заказчика - администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - адм. Мочищенского сельсовета НСО):...,

в присутствии представителя поставщика - общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Э" (далее - ООО ТД "Р"): ...,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение адм. Мочищенского сельсовета НСО о включении сведений об ООО ТД "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку дымовой трубы с установкой (извещение N 0151300050326000008),

установила:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение адм. Мочищенского сельсовета НСО о включении сведений об ООО ТД "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку дымовой трубы с установкой (извещение N 0151300050326000008).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

22.06.2026 заключен контракт.

Согласно п. 3.6 контракта срок поставки товара: в течение 45 (сорока пяти) календарных дней с даты заключения контракта. Срок на демонтажные и монтажные работы 10 (десять) календарных дней с даты доставки товара.

28.07.2026 адм. Мочищенского сельсовета НСО направила запрос N 1115/88012-Исх ООО ТД "Р" с требованием информации до 10.08.2026 о ходе исполнения обязательств по контракту.

Пунктом 5.1.4 контракта установлено, что заказчик вправе запрашивать у поставщика информацию о ходе исполнения обязательств по контракту.

Пунктом 5.1.5 контракта установлено, что заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за качеством, порядком и сроками поставки товара, давать указания о способе поставки товара, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность поставщика.

05.08.2026 адм. Мочищенского сельсовета НСО направила уведомление N 1160/88012Исх ООО ТД "Р", что по состоянию на 04.08.2026 поставка товара не согласована, ответ на запрос N 1115/88012-Исх от 28.07.2026 не поступил, также о необходимости предоставления информации о готовности товара до 06.08.2026.

06.08.2026 ООО ТД "Р" направило ответ N 303т на запрос заказчика от 05.08.2026 N 1160/88012Исх, в котором указало, что 06.08.2026 запланирован приезд технического специалиста на объект для согласования работ.

11.08.2026 ООО ТД "Р" направило ответ N 319т на запрос заказчика от 28.07.2026 N 1115/88012-Исх, в котором указало, что товар находится на стадии подготовки к отгрузке, ожидается согласование доставки от транспортной компании, сборный автотранспорт, а также то, что будет направлено уведомление заказчику об отгрузке в ближайшие 2-3 дня.

17.08.2026 адм. Мочищенского сельсовета НСО направила претензию N 1217/88012-исх в которой указала, что по состоянию на 17.08.2026, уведомление о доставке товара, документы, подтверждающие подготовку, запрос о согласовании с представителем заказчика даты и времени доставки товара в адрес заказчика, поставщиком не направлены. На основании чего, заказчик потребовал незамедлительно приступить к исполнению обязательств по контракту и предоставить ответ на претензию согласно п. 10.3 контракта.

Согласно п. 10.3 контракта после полученной претензии сторона обязана дать письменный ответ по существу в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты ее получения.

19.08.2026 ООО ТД "Р" разместило в единой информационной системе (ЕИС) документ о приемке.

20.08.2026 ООО ТД "Р" направило уведомление N 351т, в котором сообщило, что направило на электронную почту заказчика 20.08.2026 уведомление об отгрузке и доставке оборудования с товарно-транспортной накладной N 137 от 03.08.2026 и универсальный передаточный документ N 132 от 03.08.2026, доставка товара по адресу выполнения работ запланирована на 21.08.2026.

20.08.2026 ООО ТД "Р" направило на электронную почту заказчика письмо с отгрузочными документами.

21.08.2026 ООО ТД "Р" на электронную почту заказчика направило письмо о невозможности связаться по телефону, указанному в контракте с заказчиком.

21.08.2026 адм. Мочищенского сельсовета НСО направила ответ на письмо ООО ТД "Р", в котором сообщила о необходимости согласования поставки товара не позднее чем за 3 рабочих дня. Также, что 21.08.2026 уведомление о доставке товара, документы, подтверждающие поставку, запрос о согласовании с представителем заказчика даты и времени доставки товара в адрес заказчика не поступили. Заказчик сообщил, что готов принять товар 24.08.2026 в 16:00 по адресу, указанному в контракте, также заказчик направил сведения о представителе заказчика и о рабочем времени адм. Мочищенского сельсовета НСО. Заказчик запросил предоставить информацию о представителе поставщика, который непосредственно передаст товар заказчику.

Согласно п. 3.4 контракта не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до дня доставки товара поставщик обязан согласовать с представителем заказчика дату и время доставки товара.

21.08.2026 ООО ТД "Р" повторно направило ранее направленные документы о доставке оборудования с товарно-транспортной накладной N 137 от 03.08.2026 и универсальный передаточный документ N 132 от 03.08.2026. Поставщик просил согласовать доставку на 21.08.2026. Также, ООО ТД "Р" сообщило, что поставщик предварительно сообщал о доставке 17.08.2026 эксплуатирующей организации.

21.08.2026 ООО ТД "Р" направило письмо на электронную почту заказчика, о невозможности дозвониться до представителя заказчика, без сведений для обратной связи.

21.08.2026 ООО ТД "Р" направило письмо на электронную почту заказчика, что транспортное средство с товаром остановлено и будет на месте выполнения работ 24.08.2026, со стороны поставщика представителя не явится.

24.08.2026 адм. Мочищенского сельсовета НСО направило уведомление N 1239/88012-Исх ООО ТД "Р" о предоставлении информации о лице, осуществляющем передачу товара с подтверждением правомочности лица на осуществлении данных действий.

25.08.2026 адм. Мочищенского сельсовета НСО направила уведомление N 1247/88012-Исх ООО ТД "Р" о том, что 24.08.2026 в 16:00 комиссией зафиксирован факт наличия металлических изделий вблизи адреса доставки заказчика. Со стороны поставщика лицо, правомочное осуществлять передачу товара, отсутствовало. Заказчик просил подтвердить или опровергнуть поставку товара 24.08.2026, сроком предоставления информации до 26.08.2026.

Ответ на письмо заказчика не поступил.

26.08.2026 адм. Мочищенского сельсовета НСО составлен акт N 1249/88012-Исх, согласно которому поставленные металлические конструкции, находящиеся на территории заказчика, не соответствуют условиям контракта.

Приложением N 1 к контракту установлено, что все сборочные единицы, детали изготавливаются и собираются согласно представленной документации.

Пункт 1 приложения N 1 к контракту товар поставляется с документами, подтверждающими его качество в соответствии с законодательством Российской Федерации (сертификат (паспорт) качества производителя, технический паспорт, инструкция по эксплуатации и др.). Год изготовления товара - не ранее 2026 года. Документы ООО ТД "Р" не представлены.

Согласно п. 3.3 контракта товар должен иметь упаковку, предотвращающую его, порчу при транспортировке. Маркировка и упаковка товара должны соответствовать требованиям нормативно-технической документации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Упаковка товара отсутствует.

- тип (прямошовная самонесущая) - не соответствует требованиям;

- материал трубы (ГОСТ 10704-91 сталь 3 ГОСТ 535-88) - требуется экспертное заключение;

- наружный диаметр (без учета предельного отклонения) (720 миллиметров) - требуется экспертное заключение;

- толщина стенки (10 миллиметров) - требуется экспертное заключение;

- окраска наружной поверхности (2 слоя, термостойкая эмаль цвет белый, красный) - не соответствует документации фактически 2 секции покрыты грунтовкой, 1 секция красно-белая;

- площадка с заградительными огнями (1 штука) - отсутствует;

- изделие закладное (3 штуки) - отсутствует;

- кронштейн кабеля (30 штук) - отсутствует;

- основание (1 штука) - не соответствует документации;

- оттяжка (6 штук) - не соответствует документации;

- труба 720*10 (3 штуки) - требуется экспертное заключение;

- конус (1 штука) - отсутствует;

- сектор (8 штук) - не соответствует документации фактически 16 штук;

- косынка (6 штук) - не соответствует документации 8 штук;

- подкладное кольцо (3 штуки) - отсутствует;

- скоба (97 штук) - не соответствует требованиям фактически 185 штук;

- накладка (8 штук) - отсутствует.

На основании данных замечаний по товару заказчик пришел к выводу, что поставщиком поставлен иной товар, не соответствующий условиям контракта.

26.08.2026 заказчиком размещен в ЕИС мотивированный отказ в приемке товара.

26.08.2026 ООО ТД "Р" направило заказчику уведомление N 375т, в котором сообщило, что для координации и согласования с заказчиком хода выполнения работ, решения иных вопросов назначен сотрудник ООО ТД "Р". Дата прибытия на объект 31.08.2026.

В связи с неисполнением обязательств по контракту 27.08.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 27.08.2026.

В соответствии с п. 14 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

02.09.2026 ООО "Т" направило заказчику гарантийное письмо N 381т, в котором сообщило, что поставку дымовой трубы на объект для замены ранее поставленной осуществит до 14.09.2026, работы исполнит в течение 3 дней с момента прибытия трубы на объект. В связи с чем, поставщик просил согласовать данный график работ и отменить решение отмене одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.09.2026 адм. Мочищенского сельсовета НСО направило ответ N 1310/88012-Исх на гарантийное письмо, в котором сообщила, что нарушения, послужившие основанием для принятия решения, не устранены, у заказчика не имеется оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Представитель ООО ТД "Р" на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России сообщила, что данный контракт направлен не на поставку товара, а на монтаж оборудования и приемка товара осуществляется после его монтажа на объекте, согласно п. 4.1 контракта. В связи с чем, заказчик не должен был рассматривать поставленный товар ООО ТД "Р" без монтажа.

Пункт 4.2 контракта приемка товара после доставки осуществляется путем передачи поставщиком товара и сертификатов (декларации о соответствии), обязательных для данного вида товара, и иных документов, подтверждающих качество товара в соответствии с законодательством Российской Федерации (сертификат (паспорт) качества производителя, технический паспорт, гарантийный талон, оформленный на заказчика, инструкция по эксплуатации и др.), проверки целостности упаковки, вскрытия упаковки (в случае, если товар поставляется в упаковке), осмотра товара на предмет сколов, трещин, внешних повреждений. После внешнего осмотра товара осуществляется проверка товара по количеству путем пересчета единиц товара и сопоставления полученного количества с количеством товара, указанным в приложении N 1 к данному контракту. Одновременно проверяется соответствие наименования, ассортимента и комплектности товара. Приемка товара по качеству осуществляется после его монтажа на объекте.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 5.1.7 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок или неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно абз.1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, по смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Участвуя в закупке, поставщик несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

В соответствии с п. п. "в" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно условиям контракта, срок поставки товара в течение 45 календарных дней, то есть до 07.08.2026 и монтаж товара в течение 10 календарных дней до 17.08.2026. В установленный период контрактом срок поставки товара, товар от ООО ТД "Р" в адрес заказчика не поступил.

ООО ТД "Р" в адрес Новосибирского УФАС России направлено письмо от 29.07.2026 ООО "Т", что необходимая труба по контракту задерживается и планируется к завершению производства на 03.08.2026. Также, ООО ТД "Р" направляло письмо N 319т заказчику о приблизительном сроке поставки товара, при этом в указанный письмом период (13.08.2026-14.08.2026) товар в адрес заказчика также не поступил.

В ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ООО ТД "Р" поставило в адрес заказчика необходимый товар, не согласовав при этом время и дату поставки товара, в связи с чем заказчик принять товар смог только 26.08.2026.

Согласно переписке по электронной почте поставщика с заказчиком и пояснений представителя ООО ТД "Р", поставщик пытался дозвониться до представителей адм. Мочищенского сельсовета НСО, при этом факт телефонных звонков не доказан.

Представитель ООО ТД "Р" на Комиссии Новосибирского УФАС России сообщила, что уведомления о согласовании даты и времени поставки направлялись в адрес эксплуатирующей организации, при этом эксплуатирующая организация не является заказчиком по данному контракту.

Также, представитель ООО ТД "Р" на Комиссии Новосибирского УФАС России сообщила, что представитель ООО ТД "Р" должен был осуществить демонтаж существующих и монтаж поставляемых труб. Представитель ООО ТД "Р" сообщила также, что представитель, прибывавший по адресу доставки, контактировал с людьми, представившимися сотрудниками заказчика и эксплуатирующей организации. Представители заказчика заявили о наличии возможности просмотра записей с видеокамер о факте прибытия представителя ООО ТО "Р" и попросили сообщить время прибытия. Представитель ООО ТД" РЭМ" на Комиссии Новосибирского УФАС России время прибытия сотрудника по адресу заказчика сообщить не смогла.

В описании объекта закупки (приложение N 1 к контракту) указано, что существующая труба представляет собой самонесущую стальную трубу диаметром 900мм с тремя оттяжками, высотой 23 метра. Представители заказчика заявили, что объект физически не может быть демонтирован силами одного человека из-за габаритов.

Согласно ч. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Представитель заказчика на Комиссии Новосибирского УФАС России сообщила, что данная труба на протяжении года обеспечивает потребность жителей домов в горячей воде. Также, сотруднику заказчика, ответственного за приемку товара, от поставщика не поступали звонки о согласовании времени и даты, представители ООО ТД "Р" не встречались с сотрудником заказчика. На территории адреса поставки ведется круглосуточное видеонаблюдение, подтвердить факт отсутствия сотрудников ООО ТД "Р" не затруднительно.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО ТД "Р" не предпринимались достаточные меры для исполнения контракта. ООО ТД "Р" поставило товар, не соответствующий условиям контракта по адресу заказчика, при этом, надлежащим образом не согласовав время и дату поставки, после получения мотивированного отказа от приемки и акта N 1249/88012-Исх заказчика от ООО ТД "Р" не последовало реальных действий на устранение выявленных недостатков. В материалах дела отсутствуют доказательства и сведения о том, что представители ООО ТД "Р" не могли дозвониться до заказчика и об их непосредственном нахождении на объекте для произведения работ по контракту.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Э" (ИНН <...>) и о директоре/учредителе С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

З.

Члены Комиссии

А.Д.МАМОНТОВ

А.А.ДАМАРАД

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 14.09.2026 N 054/06/104-2499/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 14.09.2026 N 054/06/104-2499/2026