Решение
Московского УФАС России
от 11.09.2026 N 050/07/223-32962/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "З" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного учреждения "Р" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку геодезического оборудования для нужд Тверского филиала ФГБУ "Р" (извещение N 32616344471 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ и услуг Федерального государственного бюджетного учреждения "Р" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие нормам Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Запроса котировок размещено - 02.09.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 1 047 166,67 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 09.09.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки.

На основании пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно Закупочной документации предметом закупки является поставка геодезического оборудования для нужд Тверского филиала ФГБУ "Р".

Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров, в том числе следующие:

- для товара "Комплект геодезического оборудования тип 1" по показателю "Мощность приема и передачи дифференциальных поправок, Вт" установлено значение "0,5 и 1 и 2 и 4", по показателю "Емкость встроенного аккумулятора, мАч" установлено значение ">= 5 000", по показателю "Точность измерений (СКО) Статика в плане, мм +" установлено значение "2,5 + 0,3", "Точность измерений (СКО) Статика по высоте, мм + мм/км (неизменяемый параметр)" установлено значение "5 + 0,5", по показателю "Точность измерений (СКО) RTK в плане, мм + мм/км (неизменяемый параметр)" установлено значение "5 + 0,5", по показателю "Точность измерений (СКО) RTK по высоте, мм + мм/км (неизменяемый параметр)" установлено значение "10 + 0,8";

- для товара "Комплект геодезического оборудования тип 2" по показателю "Мощность приема и передачи дифференциальных поправок, Вт" установлено значение "0,5 и 1 и 2", по показателю "Емкость встроенного аккумулятора, мАч" установлено значение ">= 6 000", по показателю "Точность измерений (СКО) Статика в плане, мм +" установлено значение "2,5 + 0,3", "Точность измерений (СКО) Статика по высоте, мм + мм/км (неизменяемый параметр)" установлено значение "5 + 0,5", по показателю "Точность измерений (СКО) RTK в плане, мм + мм/км (неизменяемый параметр)" установлено значение "5 + 0,5", по показателю "Точность измерений (СКО) RTK по высоте, мм + мм/км (неизменяемый параметр)" установлено значение "10 + 0,8";

- для товара "Геодезический приемник" по показателю "Мощность приема и передачи дифференциальных поправок, Вт" установлено значение "0,5 и 1 и 2", по показателю "Емкость встроенного аккумулятора, мАч" установлено значение ">= 6 000", по показателю "Точность измерений (СКО) Статика в плане, мм +" установлено значение "2,5 + 0,3", "Точность измерений (СКО) Статика по высоте, мм + мм/км (неизменяемый параметр)" установлено значение "5 + 0,5", по показателю "Точность измерений (СКО) RTK в плане, мм + мм/км (неизменяемый параметр)" установлено значение "5 + 0,5", по показателю "Точность измерений (СКО) RTK по высоте, мм + мм/км (неизменяемый параметр)" установлено значение "10 + 0,8";

- для товара "Геодезический контроллер" по показателю "Емкость встроенного аккумулятора, мАч" установлено значение ">= 9 000";

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных Заказчиком для поставляемых товаров "Комплект геодезического оборудования тип 1", "Комплект геодезического оборудования тип 2", "Геодезический приемник", "Геодезический контроллер" и "Веха" соответствуют товары единственного производителя.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанных товаров как минимум двух производителей, соответствующих требованиям Закупочной документации, не представил.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "З" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материала дела от 11.09.2026 N 050/07/223-32962/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.