Решение
Московского УФАС России
от 11.09.2026 N 077/06/105-12975/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 11.09.2026 N 077/06/105-12975/2026

Суть

Участник обжаловал описание объекта закупки в аукционе на право заключения государственного контракта на поставку жидких смесей для энтерального питания для нужд ГБУЗ "Г им. Из решения: «При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.» Московское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей:

ООО УК "Э": Ф. (по дов. от 03.09.2026 N 9),

ГБУЗ "Г им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ": Л. (по дов. от 09.09.2026 N б/н), Е. (по дов. от 09.09.2026 N б/н),

рассмотрев жалобу ООО УК "Э" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку жидких смесей для энтерального питания для нужд ГБУЗ "Г им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" (Закупка N 0373200152826000862) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

1. Согласно доводам жалобы клиническая эквивалентность энтеральной смеси определяется ее назначением и возможностью обеспечить потребность пациента в энергии и нутриентах, что, по мнению Заявителя, соответствующей потребности у Заказчика в таких значениях отсутствует.

Действующие нормативные и клинические документы устанавливают общее требование к суточному обеспечению пациента КБЖУ, которое обеспечивается путем подбора количества требуемых пациенту той или иной категории нутриентов, исходя из его диагноза веса и состава той или иной смеси.

В государственных стандартах и клинических рекомендациях отсутствует указание на конкретные диапазоны, указывающие на товар единственного производителя, например, Заказчиком установлено требование к товару, предназначенному исключительно для категории пациентов старше 18 лет. В случае предложения участником аукциона к поставке товара "Фрезубин", заявка будет признана несоответствующей, поскольку данная смесь предназначена для категории пациентов "с 3-х лет", в связи с чем возникает несоответствие по возрастной категории.

В обоснование своей позиции в составе жалобы Заявитель указывает на положения "ГОСТ 35004-2023. Межгосударственный стандарт. Продукция пищевая специализированная. Продукты пищевые энтерального питания базовые. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 35004-2023) разделяет энтеральные смесей по следующим категориям:

- базовый пищевой продукт энтерального питания: Специализированный пищевой продукт энтерального питания, содержащий: белки от 15 до 25, жиры от 25 до 40, углеводы от 45 до 65, макро- и микроэлементы, водо- и жирорастворимые витамины, а также другие нутриенты (в процентах от энергетической ценности), необходимые для обеспечения функциональных свойств продукта.

- изокалорийный базовый пищевой продукт энтерального питания: Пищевой продукт энтерального питания базовый, содержащий от 90 до 125,9 ккал (от 372 до 527 кДж) в 100 см3 восстановленного до готового к употреблению продукта или в 100 см3 жидкого продукта.

- гиперкалорийный базовый пищевой продукт энтерального питания:

Пищевой продукт энтерального питания базовый, содержащий более 126 ккал (более - 527 кДж) в 100 см3 восстановленного до готового к употреблению продукта или в 100 см3 жидкого продукта.

Таким образом, в жалобе презюмируется, что, если у Заказчика подобные результаты клинических испытаний отсутствуют, значит и требования к описанию объекта закупки являются излишними.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что Заказчик должен использовать при формировании описания объекта закупки, показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в извещении о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что в описании объектов закупки "Смесь энтеральная" позиции КТРУ 10.86.10.191-00000001 Заказчиком сформированы требования к приобретаемой продукции, в том числе по п. 1: "Форма выпуска:

Жидкая; Возрастная категория: >= 18 Год; Назначение продукта: Для перорального питания; Объем: >= 200 и <= 250 Кубический сантиметр; миллилитр; Содержание белков в 100 мл продукта, готового к употреблению: >= 10 Грамм; Содержание пищевых волокон в 100 мл продукта, готового к употреблению: >= 1 и <= 3 Грамм;

Энергетическая ценность в 100 мл продукта, готового к употреблению: >= 200 Килокалория".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что положения ГОСТ 35004-2023 не относятся к стандартам, соответствующих объекту закупки, поскольку Заказчиком закупается специализированное лечебное питание для пациентов с особыми потребностями в нутриентном составе, выходящими за рамки базового продукта. ГОСТ применяется в сфере стандартизации, классификации, производства и выпуска продукции в обращение.

Соответствие продукции техническим регламентам, стандартам и требованиям безопасности подтверждается на стадии производства, государственной регистрации, маркировки и выпуска товара в обращение.

В извещение Заказчика предусмотрено, что поставщик предоставляет свидетельство о государственной регистрации специализированной пищевой продукции. Это подтверждает, что к поставке допускается продукция, прошедшая установленную процедуру допуска к обращению и соответствующая требованиям безопасности.

Если бы Заказчик был обязан воспроизводить только максимально широкие параметры ГОСТ, описание объекта закупки утратило бы определенность, а в одну позицию могли бы попасть товары с различным нутритивным профилем, разной переносимостью и иной применимостью для пациентов.

В подтверждение данного обстоятельства представителем Заказчика в том числе отмечено, что расчет объема энтеральной смеси зависит от концентрации нутриентов. Различные пациенты могут усвоить различный объем энтерального питания исходя из основного и сопутствующего заболевания и рассчитывается индивидуально. Например, пациент с резекцией желудка или дисфагией не сможет усвоить большой объем энтеральной и выбор делается в пользу концентрированного энтерального питания.

Использованные Заказчиком характеристики закупаемого товара, такие как калорийность, белки, углеводы и прочие используются в национальной системе стандартизации, принятой в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, в связи с чем, их использование для описания объекта закупки правомерно. Отсутствие показателей указанных характеристик в ГОСТ 35004-2023 не означает невозможность использования Заказчиком указанных характеристик и/или противоречие ГОСТ 35004-2023.

Правила обеспечения пациентов лечебным питанием в медицинских организациях утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.09.2020 N 1008н "Об утверждении порядка обеспечения пациентов лечебным питанием" (далее - Порядок). П.11 Порядка отражено, что обеспечение пациентов лечебным питанием в медицинских организациях осуществляется в соответствии с нормами лечебного питания, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.06.2013 N 395н "Об утверждении норм лечебного питания" и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.08.2003 N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 Порядка лечебное питание организуется и оказывается в соответствии с данным Порядком, на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи, включающих в себя виды лечебного питания, в том числе специализированные продукты лечебного питания.

Согласно п. 4 Порядка рацион лечебного питания пациентов должен соответствовать, кроме прочего, следующим характеристикам:

-соответствие энергетической ценности энерготратам пациента, с учетом половозрастных характеристик, уровня физической активности;

-обеспечение коррекции нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма в целях повышения адаптационного потенциала, в том числе с использованием специализированных пищевых продуктов смесей белковых композитных сухих, витаминно-минеральных комплексов (по медицинским показаниям - продуктов энтерального питания);

-соответствие химического состава физиологическим потребностям человека в макронутриентах (белках, жирах, углеводах) и микронутриентах (витаминах, минеральных веществах и микроэлементах).

Для целей повышения эффективности применения лечебного питания в комплексном лечении пациентов включение в описание объекта закупки дополнительных характеристик отражает потребность Заказчика в обеспечении пациентов необходимыми основными нутриентами в соответствии с Приказом Минздрава России 05.08.2003 N 330 (далее - Приказ N 330).

Так, приложение N 5 к Приказу N 330 в таблице N 8 раскрывает потребности в основных нутриентах (белках, жирах, углеводах) в зависимости от степени нарушения питания, в таблице N 9 раскрывает потребности в белке при некоторых заболеваниях.

Представитель Заказчика акцентировал внимание, что энтеральное питание - вид нутритивной терапии, при которой питательные вещества вводятся через желудочный (внутрикишечный) зонд при невозможности адекватного обеспечения энергетических и пластических потребностей организма естественным путем при ряде заболеваний. Данный вид питания реализуется в лечебно-профилактических учреждениях в соответствии с приложением N 5 к Приказу N 330. На этом основании именно Приказ N 330 с приложениями фигурирует в обосновании включения характеристик объекта закупки.

Лечащий врач назначает лечение пациенту, в том числе и лечебную диетотерапию. Подбор, расчет и составление диеты осуществляется строго лечащим врачом с учетом диагноза, тяжести и прогноза течения заболевания, сопутствующих осложнений, возраста, ростово-весовых показателей, личностных особенностей физического и психомоторного развития, желания самого пациента и этико-моральных аспектов, а также индивидуальной переносимости продуктов. Для различной категории пациентов устанавливаются требования к специализированным смесям лечебного питания по энергетической ценности, белковому, витаминному и минеральному составу, что позволяет удовлетворить специфические потребности пациента в период лечения и реабилитации обеспечить безопасность и исключить создание дополнительных барьеров в терапии, тем самым позволяя пациентам получить нужную терапевтическую дозу в нужном объеме способствуя длительности диетотерапии и приверженности лечения.

Таким образом, выбор энтеральной смеси и расчет производится лечащим врачом и основывается на данных клинического, инструментального и лабораторного обследования больных с учетом необходимого для них количества белков, жиров, углеводов в необходимой для конкретного пациента пропорции, а также с учетом усвояемости организмом пациентов.

Заказчик, исходя из механизмов развития заболеваний, особенностей течения основных и сопутствующих заболеваний пациентов вправе приобретать тот вид специализированного питания и с таким составом питательных веществ, который необходим ему для проведения оптимальной нутриционной поддержки пациентов, что является неотъемлемым компонентом лечебного процесса и профилактических мероприятий (ст. 39 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Резюмируя вышеизложенное, представитель Заказчика указал, что формирование описания объекта закупки осуществлялось исключительно в целях достижения максимального результата лечения заболеваний (поскольку заявка формируется лечащим врачом с учетом потребности пациента).

Кроме того, в частности, Заказчиком также указано, что возрастная маркировка на специализированных пищевых продуктах обозначает нижнюю границу, с которой продукт разрешен к использованию. Например, маркировка "с 3-х лет" означает:

продукт разрешен пациентам от 3 лет и старше, включая взрослых (18+). Она не означает, что продукт предназначен только для детей 3-18 лет. Соответственно, продукт с маркировкой "с 3-х лет" удовлетворяет требованию "возрастная категория >= 18", поскольку категория пациентов 18+ является подмножеством категории "от 3- х лет и старше". Причем данному требованию соответствует множество продукций различных производителей, в том числе производства МедиДринк Нео и Фрезубин.

В обоснование своей позиции в составе письменных пояснений Заказчиком представлены в том числе сравнительная таблица требования описания объекта закупки и характеристик товаров с скриншотами из Интернет-ресурсов, подтверждающих соответствие требованию к возрастной категории.

Комиссия Управления отмечает, что Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении об осуществлении закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Также Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их производственные мощности при планировании закупки.

Кроме того, в составе жалобы Заявителем, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы жалобы, в частности не представлено документов и сведений о государственном стандарте, положения которого распространяются на закупаемую Заказчиком продукцию, а также указание на характеристики приобретаемой продукции, не позволяющие сформировать предложение для участия в аукционе.

Ввиду вышеизложенного, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2.В составе жалобы Заявитель также указывает, что Заказчиком при описании объекта закупки Заказчиком установлены дополнительные требования к характеристикам закупаемого товара, не предусмотренные используемой Заказчиком позицией каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) без надлежащего обоснования установления таких требований.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп."а" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а)если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные п. 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение соответственно;

б)если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В силу пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

Согласно пп."а" п. 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе включается в том числе потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

-в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

-в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

-в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что обоснование дополнительных требований к товару, предусмотренное п. 6 Правил использования КТРУ, подлежит указанию заказчиком в извещении в случае, если используемая заказчиком позиция КТРУ содержит описание товара, предусмотренное пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ.

Комиссией Управления установлено, что используемая Заказчиком при описании закупаемого изделия позиция КТРУ 10.86.10.191-00000001 содержит в своем составе описание изделия, предусмотренное пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ.

Кроме того, Комиссией Управления определено, что при описании закупаемых товаров "Смесь энтеральная" позиции КТРУ 10.86.10.191-00000001 Заказчиком у становлены следующие дополнительные требования к характеристикам приобретаемой продукции, не предусмотренные выбранной позицией КТРУ, например, по п. 1: "Возрастная категория: >= 18 Год;

Содержание белков в 100 мл продукта, готового к употреблению: >= 10 Грамм;

Содержание пищевых волокон в 100 мл продукта, готового к употреблению: >= 1 и <= 3 Грамм; Энергетическая ценность в 100 мл продукта, готового к употреблению: >= 200 Килокалория".

В свою очередь, в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" структурированной части описания объекта закупки предусмотрено следующее, например, по п. 1:

"Содержание белка в 100 мл смеси позволяет снизить водную нагрузку и выполнить нормы питания утвержденные приложением N 5 приказа МЗРФ от 5 августа 2003 г. N 330. Содержание пищевых волокон в 100 мл смеси необходимый компонент для оптимизации моторики ЖКТ. Энергетическая ценность на 100 мл смеси позволяет выполнить нормы питания утвержденные приложением N 5 приказа МЗРФ от 5 августа 2003 г. N 330. Объем позволяет минимизировать потери при индивидуальном подборе объема смеси".

Ввиду вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком размещено обоснование использования дополнительной информации о необходимости содержания белка, пищевых волокн и энергетической ценности при описании товара дополнительной информации. Однако Заказчиком не размещено обоснование использования дополнительной информации об объеме и возрастной категории.

Согласно данным пояснениям Заказчика Заказчик ограничился лишь формальными утверждениями без приведения конкретного обоснования по каждой характеристике и выбранного по ней диапазона. При этом представитель Заказчика не отрицал факт отсутствия соответствующего обоснования использования дополнительной информации об объем и возрастной категории.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что используемые Заказчиком позиция КТРУ содержит описание, предусмотренное пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ, при этом Заказчиком при описании товаров применена дополнительная информация, не предусмотренная описанием товара, указанным в позиции КТРУ и сформированным в соответствии пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ, без размещения в составе извещения надлежащего обоснования установления таких требований, в частности требований к возрастной категории и объему.

При этом Комиссия Управления отмечает, что в случае реализации права, предусмотренного п. 5 Правил использования каталога, в обоснование, установленное п. 6 указанных правил, целесообразно включить причинно-следственную связь между такими дополнительной информацией (каждым видом), потребительскими свойствами (каждым свойством) и соответствующей потребностью заказчика, подлежащей удовлетворению в связи с такими дополнительными информацией, свойствами.

В то же время Комиссия Управления отмечает, что размещенное в составе описания объекта закупки обоснование необходимости использования дополнительной информации, по вышеуказанным характеристикам, не соответствует п. 6 Правил использования КТРУ, так как не обосновывает и не раскрывает потребность Заказчика в установлении таких характеристик.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Одновременно с этим согласно доводам жалобы совокупность требований описания объекта закупки по отдельно взятым позициям соответствует лишь товару одного иностранного производителя, например Фрезениус, Б.браун, Нутриция.

Кроме того, Заявитель указывает, что требованиям извещения не соответствуют товары российского происхождения, что свидетельствует о неисполнении Заказчиком требований ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

П.1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации, вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

П.1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Абз. 6 пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 установлено, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, в отношении закупаемых изделий Заказчиком установлено преимущество, предусмотренное п. 1 Постановления N 1875, при этом декларирование в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика не осуществлялось.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что закупка специализированного питания формируется медицинской организацией исходя из профиля учреждения, фактического контингента пациентов, нутритивной потребности, опыта применения продуктов, заявок структурных подразделений и необходимости обеспечения лечебного процесса. При этом на отечественном рынке представлено множество продукции, соответствующей требованиям описания объекта закупки.

Также представителем Заказчика пояснено, что применение национального режима не отменяет обязанность Заказчика описывать товар исходя из фактической потребности учреждения. Норма ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе не означает, что Заказчик обязан отказаться от клинических значимых характеристик специализированного лечебного питания и сформировать описание под любой товар российского производителя, если такой товар не соответствует потребности Заказчика. Если товар российского происхождения соответствует установленным характеристикам, участник закупки вправе предложить такой товар и воспользоваться предусмотренными законодательством преимуществами.

Кроме того, на заседание Комиссии Управления представителем Заявителя озвучено ходатайство об ознакомление с письменными пояснениями Заказчика.

Данное ходатайство удовлетворено Комиссией Управления посредством направления запрашиваемых материалов на электронную почту Заявителя.

При таких обстоятельствах Комиссией Управления объявлен перенос заседания по рассмотрению жалобы по существу с целью предоставления сторонам дополнительной информации, подтверждающих их позиции, а также с целью изучения представленных документов и сведений.

После объявленного переноса заседание Комиссии Управления продолжилось, присутствовали те же представители сторон, а также от Заявителя в материалы дела представлена сравнительная таблица требований описания объекта закупки с характеристиками продукции Фрезениус, Б.Браун, Инфаприм, Леовит, Нестле, Нутриция, Шелдон, Эбботт с ссылками на Интернет-ресурсы, от Заказчика в материалы дела письменные пояснения Заказчика и клинические рекомендации.

В свою очередь, например, по п. 1 представитель Заказчика пояснил, что данная продукция приобретается для применения в дополнительном лечебном энтеральном питание пациентов хирургического, соматического профиля, неспособным самостоятельно потреблять необходимый объем обычной пищи, а также раннем послеоперационном предоперационном периоде. В клинических рекомендация приложения 1 к пояснениям отражена необходимость назначать препараты перорального энтерального питания, которые обеспечивают поступление в организм энергии не менее 400 ккал/сут и белка не менее 30 г/сут всем пациентами пожилого и старческого возраста недостаточностью питания или риском ее развития.

Хирургические пациенты в раннем послеоперационном периоде, пациенты после резекции ЖКТ, пожилые пациенты в тяжелом состоянии, пациенты с ХСН, ОПН в стадии олигурии, пациенты с гидроцефалией по своему состоянию не могут усваивать большой объем пищи или имеют ограничение по объему вводимой жидкости.

Вследствие чего, представитель Заказчика отметил, что Заказчиком сделан выбор в пользу высок концентрированных пероральных энтеральных смесей.

К таким смесям, соответствующим требованиям описания объекта закупки по п. 1, в том числе относятся смеси как минимум двух различных производителей, а именно: Фрезубин и МедиДринк Нео.

Относительно п. 4 представитель Заказчика пояснил, что п. 4 описания объекта закупки для пациентов со стандартными потребностями в белке, энергии, но ограничением углеводной нагрузки - сахарный диабет, сниженная толерантность к глюкозе. Значимыми критериями выбора энтеральной смеси является то, что пациентам с сахарным диабетом I и II типа назначаются питательные смеси с пониженным содержанием углеводов согласно Приказа Минздрава России N 330 (приложение 4). Говорится, что у данной категории пациентов используется питание с пониженным содержанием углеводов, с пищевыми волокнами. В этом же приказе отажено, что норма потребления углеводов в сутки составляет 3-4г/кг массы тела в сутки (таб. N 8 Приказа N 330). Следовательно, необходимо обеспечить пониженное потребление углеводов, то есть менее 3 г/кг в сутки.

При этом соответствующим требованиям описания объекта закупи соответствует смесь производства Дибен.

Однако, как отметил представитель Заказчика, учитывая, что данный продукт лечебного энтерального питания применяется в том числе при комбинированном парентеральном питании или в сочетании с концентрированными энтеральными смесями, разница в 40 грамм углеводов может без ущерба углеводной нагрузки дополнить диету на 24 грамма белка и 440 ккал (200 мл МедиДринк Нео) вместо 200ккал и 8,5 грам белка в 200 мл Дибена.

При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Справедливо также отметить, что при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке товара с определенными характеристиками, Заказчику надлежало определить каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары.

При этом Комиссия Управления считает необходимым отметить, что в случае закупки Заказчиком уникальных, не имеющих аналогов, товаров, Заказчику необходимо иметь документальное подтверждение как непосредственной потребности Заказчика в товарах с требуемыми уникальными характеристиками, так и документальным подтверждением уникальности таких характеристик, свидетельствующим о том, что удовлетворение потребности Заказчика возможно исключительно при применении товаров с необходимыми характеристиками и использование аналогов не представляется возможным.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствия описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

В рассматриваемой ситуации в частности по п. 1 Заказчиком представлено соответствие как минимум двух различных производителей, что удовлетворяет требованиям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Также Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей, уникальные товары единственного производителя, отсутствующие в свободном доступе, в том числе для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем товара.

Комиссия Управления отмечает, что в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения извещения о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.

На основании вышеизложенного, в случае невозможности участников закупки закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции наряду с иными товарами, указанная закупка будет проведена только для лиц, имеющих договорные отношения с определенным производителем товара, что непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки, что напрямую запрещается нормами ст. 33 Закона о контрактной системе.

Помимо этого Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии Управления Заказчиком не представлено информации о товарах российского производства, соответствующего требованиям извещения, при этом декларирование в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика не осуществлялось.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 1.1 ст. 33, ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1, ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в описание объекта закупки сформировано Заказчиком противоречивым образом, так как в извещении об осуществлении закупки закупаемый товар измеряется в литрах, при этом, при описании отдельных позиций Заказчик предъявляет требование к объему смеси в упаковке ">= 500 и <= 550 Кубический сантиметр; миллилитр". В связи с чем, в случае заказа 1 литра продукции, поставщик будет вынужден поставить продукцию в большем объеме (1 л 100 мл в двух упаковках по 550 мл), чем это предусмотрено в заявке.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требованиями к объему поставляемой продукции и единицей измерения нет противоречия. Единица измерения определяет способ учета товара, а не кратность заводской упаковки и не численность значения.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки при установлении оспариваемых требований описания объекта закупки, а также о невозможности поставки товара на указанных условиях, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалоб не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО УК "Э" на действия ГБУЗ "Г им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" обоснованной в части неправомерности описания объекта закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч.1 ст. 14, ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1, ч.1.1 ст. 33, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

С.

А.С.ХЛЕБНИКОВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 11.09.2026 N 077/06/105-12975/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 11.09.2026 N 077/06/105-12975/2026