Решение
Приморского УФАС России
от 11.09.2026 N 25-324/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГКУ "Ц" о включении сведений об ООО АСБ "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание охранных услуг (<...>) (извещение N 0820200000525000136).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

29.12.2025 между КГКУ "Ц" и ООО АСБ "Г" был заключен контракт N 0820200000525000136 на оказание охранных услуг (<...>) (далее - Контракт).

В пункте 1.2 контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим Контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 настоящему к Контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 1.2 сроки оказания услуг: с 01.01.2026 (00:00:00 часов) по 30.11.2026 (23:59:59 часов).

Из одностороннего отказа заказчика следует, что 24.08.2026 Заказчиком осуществлена проверка информация о продлении срока действия лицензии Исполнителя в Реестре лицензий на осуществление частной охранной деятельности (далее - Реестр) на сайте Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в сети Интернет по адресу: https://rosguard.gov.ru/. Согласно сведениям Реестра, дата окончания лицензии: 23.08.2026.

Лицензия не была продлена исполнителем, в связи с чем заказчик принял решение об одностороннем отказе.

Как следует из ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиям закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно части 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение принято 24.08.2026 г.

Решение вступило в силу 04.09.2026 г.

Также из пояснений Заказчика следует, что заказчиком были выявлены следующие нарушения:

- 01.06.2026 сотрудник охраны находился на Объекте с признаками алкогольного опьянения (устойчивый запах спирта, нарушение координации движения, несвязная речь). Употребление сотрудником охраны любых алкогольных напитков, включая слабоалкогольные, либо наркотических средств и (или) психотропных веществ, а равно появление на объекте охраны (посту охраны) в состоянии алкогольного и (или) наркотического либо иного токсического опьянения относится к грубым нарушениям правил несения службы сотрудником охраны.

- В нарушение требований Контракта (пункт 9.1. Технического задания) на Объекте с 08:00 ч. 01.06.2026 до 08:00 ч. 02.06.2026 на посту охраны находился один сотрудник охраны. Отметим, что Контрактом предусмотрено осуществление таких действий, выполнение которых невозможно при нарушении требований к численному составу охранников. Нахождение на посту одного охранника не позволяет одновременно обеспечивать надлежащий контроль за входной группой, осуществлять допуск лиц на Объект, обеспечивать въезд (выезд) транспорта и осмотр въезжающих на Объект (выезжающих с Объекта) транспортных средств, осуществлять периодический обход территории (помещений) Объекта, проводить проверку исправности дверей, окон, ворот и запорных устройств на них, соответствия пломб и печатей их оттискам (слепкам), уязвимых мест (люки, крыши, чердачные, подвальные и смежные с охраняемым объектом помещения), прилегающей территории, в том числе на наличие посторонних предметов и веществ.

- С 08:00 ч. 02.06.2026 до 19:30 на Объекте сотрудники охраны отсутствовали. В нарушение пункта 1.1. Контракта Исполнителем охрана объекта и имущества не производилась, внутриобъектовый и пропускной режим не обеспечивался. В единой информационной системе в сфере закупок Исполнителю направлена претензия от 02.06.2026 N 201-05/1847 (уведомление претензионной переписки N 2 от 02.06.2026). Претензионные требования Заказчика своевременно и надлежащим образом исполнять условия Контракта, Исполнителем не выполнены. С 19:30 ч. 02.06.2026 до 08:00 ч. 03.06.2026 на посту охраны Объекта находился один сотрудник охраны.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В течении десятидневного срока Подрядчик не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, лицо несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО АСБ "Г" подал заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Поставщик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения обращения ООО АСБ "Г" не представлено документов и сведений, свидетельствующих о совершении действий, направленных на надлежащее исполнение, контракта.

Более того, в установленный срок (с учетом срока, определенного частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ) работы не выполнены, что также не свидетельствует о добросовестности участника закупки в рамках исполнения обязательств по контракту.

Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России принимает во внимание неоднократные поступления обращений о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью АСБ "Г") (ИНН: <...>; ОГРН: <...> адрес <...> Генеральный директор М. ИНН: <...> учредитель К. ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО АСБ "Г" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по выполнению работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации на оказание охранных услуг (<...>) (извещение N 0820200000525000136).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.