Решение Краснодарского УФАС России от 04.05.2026 N 023/07/3-1840/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...;

члены Комиссии:

...,

с участием ...,

в отсутствии ...,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью ...) на действия (бездействие) заказчика - действия (бездействие) акционерного общества "..." при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по оказанию услуг по озеленению и содержанию зеленых насаждений (извещение N 32514432563 от 22.01.2025, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru),

Комиссией Краснодарского УФАС России рассмотрена жалоба общества с ограниченной ответственностью "З... на действия (бездействие) заказчика - действия (бездействие) акционерного общества "... при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по оказанию услуг по озеленению и содержанию зеленых насаждений (извещение N 32514432563 от 22.01.2025, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи (далее - ВКС) 04 мая 2026 года в 10 часов 30 минут по мск.

Согласно доводам жалобы Заказчиком нарушен порядок рассмотрения заявок участников закупки и подведения итогов запроса предложений.

Заказчик, возражает доводом жалобы, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

22.01.2025 заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение N 32514432563 о проведении запроса предложений на право заключения договора оказания услуг по озеленению и содержанию зеленых насаждений. Согласно извещения:

дата начала срока подачи заявок: 22.01.2025;

дата и время окончания срока подачи заявок: 02.04.2026 в 16 часов 00 минут;

дата подведения итогов: 23.04.2026;

начальная (максимальная) цена договора: 157 903 286,91 руб.

оператор электронной площадки: ООО "Э".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках АО ..., протокол от 29 ноября 2024 г. (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 3.1 Документации Заказчиком определен общий порядок проведения запроса предложений:

подготовка Участниками своих Заявок;

подача Заявок и их прием;

рассмотрение и оценка Заявок;

проведение переторжки (при необходимости);

проведение постквалификации (при необходимости);

подведение итогов Запроса;

проведение преддоговорных переговоров (при необходимости);

заключение Договора.

В силу пункта 11.1 раздела I Документации Организатором может быть предусмотрена возможность проведения процедуры переторжки в соответствии с правилами, установленными в Положении о закупках для данного способа закупки и функционалом ЭТП, указанной в пункте 15.1 Раздела II "Информационная карта Запроса", т.е. предоставление Участниками возможности добровольно повысить предпочтительность Заявок путем снижения первоначальной, указанной в Заявке, цены.

Пунктом 15.1 раздела II Документации предусмотрено проведение процедуры переторжки.

В соответствии с 14.1.1 Положения о закупках Заказчик/Организатор закупки оставляет за собой право провести Закупочную процедуру с переторжкой, если такая возможность предусмотрена Закупочной документацией при наличии одного из условий: 1) заявка на улучшение своего ценового предложения от одного или нескольких участников закупочной процедуры; 2) отклонение средней цены заявок участников закупки от размера начальной максимальной стоимости, установленной в извещении и закупочной документации, составляет менее 10 (десяти) % от данной начальной максимальной стоимости; 3) по инициативе закупочной комиссии.

Переторжка проводится после рассмотрения заявок. В переторжке имеют право участвовать все Участники закупки, чьи заявки (как основные, так и альтернативные) не были отклонены по итогам рассмотрения заявок.

В силу пунктов 14.1.6-7 Положения о закупках переторжка может проводится один или несколько раз. Переторжка может иметь очную, заочную либо очно-заочную (смешанную) форму проведения.

После проведения переторжки (или последней переторжки - в случае проведения переторжки многократно) Закупочная комиссия, учитывая предложения, полученные по результатам переторжки, производит новую ранжировку заявок в соответствии с критериями оценки, установленными в документации о закупке. Заявки от Участников, приглашенных на переторжку, но не принимавших в ней участия, учитываются при построении новой ранжировки с первоначальными предложениями (или с предложениями, принятыми закупочной комиссией в рамках предыдущих переторжек, в случае проведения переторжки многократно) (пункт 14.1.9 Положения).

Окончательные предложения о цене Заявки Участников закупки, принявших участие в переторжке, фиксируются в Протоколе оценки и рассмотрения заявок (пункт 14.1.10 Положения).

Победитель определяется после проведения переторжки в порядке, установленном для данного способа закупки, на основании критериев, указанных в Закупочной документации, с учетом цены Заявки, указанной в ходе переторжки или ранее поданных предложений о цене Заявки (в случае, если Участник закупки не принимал участия в переторжке) (пункт 14.1.11 Положения).

Согласно пункту 5.9.4 Положения о закупках допускается составление единого протокола рассмотрения и оценки заявок. Протокол должен содержать информацию в соответствии со ст. 3.2 Закона 223-ФЗ. Организатор вправе включать в протокол иные сведения по его усмотрению, если указание таких сведений не нарушает норм законодательства. Указанный протокол подписывается всеми присутствующими членами комиссии направляется заказчиком оператору электронной площадки и подлежит размещению в ЕИС не позднее, чем через 3 (три) дня со дня подписания.

Протокол по результатам заседания Комиссии, на котором осуществляются рассмотрение и (или) оценка заявок, может не оформляться, а информация, указанная в нем, - включаться в протокол подведения итогов закупки в случае, если рассмотрение заявок, оценка, сопоставление, а также подведение итогов закупки осуществляются одновременно (пункт 5.9.5 Положения о закупках).

В целях обеспечения соблюдения указанного порядка, а также в целях предоставления участникам возможности добровольно повысить предпочтительность заявок путем снижения первоначальной цены, Заказчиком принято решение о проведении процедуры переторжки.

Так в соответствии с протоколом от 05.02.2026 N СО-015188/р1 Закупочная комиссия рассмотрела заявки в соответствии с требованиями и условиями, установленными в извещении о проведении процедуры, и приняла решение участников N 2, 4 допустить к участию в запросе предложений, заявки участников закупки N 1, 3, 5, 6, 7 признать не соответствующими требованиям документации и отказать в допуске к участию в закупке.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения результатов предварительного ранжира поступивших заявок Закупочная комиссия приняла решение, в части предоставления Участникам возможности добровольно повысить предпочтительность Заявок путем снижения первоначальной, указанной в Заявке, цены, а именно провести процедуру переторжки. Переторжка проведена 09.02.2026.

В соответствии с протоколом от 05.03.2026 N СО-015188/р2 Закупочная комиссия рассмотрела данные о ценовых предложениях участников и приняла решение участников N 2, 4, 5 допустить к участию в запросе предложений, заявки участников закупки N 1, 3, 6, 7 признать не соответствующими требованиям документации и отказать в допуске к участию в закупке.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения результатов предварительного ранжира поступивших заявок Закупочная комиссия приняла решение, в части предоставления Участникам возможности добровольно повысить предпочтительность Заявок путем снижения первоначальной, указанной в Заявке, цены, а именно провести процедуру переторжки повторно. Переторжка проведена 10.03.2026.

В соответствии с протоколом от 16.03.2026 N СО-015188/р3 Закупочная комиссия рассмотрела данные о ценовых предложениях участников и приняла решение участников N 2, 4, 5 допустить к участию в запросе предложений, заявки участников закупки N 1, 3, 6, 7 признать не соответствующими требованиям документации и отказать в допуске к участию в закупке.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения результатов предварительного ранжира поступивших заявок Закупочная комиссия приняла решение, в части предоставления Участникам возможности добровольно повысить предпочтительность Заявок путем снижения первоначальной, указанной в Заявке, цены, а именно провести процедуру переторжки повторно. Переторжка проведена 28.04.2026.

В соответствии с протоколами от 05.03.2026 и 16.03.2026 в процедурах переторжки принимали участие участники N 2 и 4, результаты переторжки от 28.04.2026 не подведены.

Изучив представленные материалы и выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что в документации о закупке или положении о закупке отсутствует право заказчика на изменение решения о допуске участников на определенных этапах процедуры. Отмечая, что Заказчик на дату принятия решения об отклонении заявки было обосновано положениями документации о закупке, извещением о проведении запроса предложений.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Краснодарского УФАС России признает обоснованным довод заявителя о допуске к участию в запросе предложений ранее отстраненного участника.

Вместе с тем, Комиссией признаются необоснованными доводы жалобы заявителя в части проведения процедуры переторжки, отмечая, что право Заказчика на проведение переторжки многократно предусмотрено пунктом 14.1.6 Положения о закупках и окончательные предложения о цене Заявки Участников закупки, принявших участие в переторжке, фиксируются Заказчиком в протоколе оценки и рассмотрения заявок.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках у заявителя имелись правовые основания для направления настоящей жалобы в антимонопольный орган.

С учетом установленных нарушений, комиссия Краснодарского УФАС России на основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции выдает заказчику предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "...) на действия (бездействие) заказчика - действия (бездействие) акционерного общества "..." при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по оказанию услуг по озеленению и содержанию зеленых насаждений (извещение N 32514432563 от 22.01.2025, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru), обоснованной в части.

2. Заказчику - А... выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.