Решение Красноярское УФАС России от 22.04.2026 N 024/06/105-1130/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены комиссии: М., ведущий специалист-эксперт; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Е. (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГКУ "Управление капитального строительства" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-6648/26 "Поставка комплекта актового зала на строящийся объект: школа на 115 учащихся в с. Алексеевка Курагинского района" (далее - аукцион), извещение N 0119200000126006056, ИКЗ 262246621522024660100103440012640414, на электронной торговой площадке АО "С" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения о проведении электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Перед рассмотрением жалобы в адрес Комиссии поступило ходатайство подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы по существу посредством видео-конференц-связи, указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 21.04.2026 в 11 часов 00 минут (время местное), лично присутствовали представители Заказчика,

Уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.

Посредством видео-конференц-связи участие в рассмотрении жалобы по существу принял представитель Подателя жалобы, надлежащим образом подтвердивший свои личность и полномочия.

Ввиду необходимости обеспечения соблюдения прав подателя жалобы, получения дополнительных пояснений от Подателя жалобы в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 22.04.2026 в 10 часов 00 минут (по местному времени), после перерыва рассмотрение продолжилось в отсутствие представителя Уполномоченного органа, в присутствии представителя Заказчика и Подателя жалобы.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком нарушены требования к описанию объекта закупки. Также, по мнению Подателя жалобы, Заказчиком нарушена процедура дачи разъяснений.

Заказчиком, уполномоченным органом были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении электронного аукциона составлено правомерно.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119200000126006056 является поставка комплекта актового зала на строящийся объект: школа на 115 учащихся в с. Алексеевка Курагинского района.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена

Законом о контрактной системе.

Из пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару, которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности.

Потребностью заказчика является приобретение комплекта актового зала на строящийся объект: школа на 115 учащихся в с. Алексеевка Курагинского района (коммутационная коробка, кабельные разъемы XLR, RCA, кабели для цифровых аудио сигналов, кабели симметричные коммутационные).

Комиссией установлено, что объектом закупки являются коммутационная коробка, кабельные разъемы XLR, RCA, кабели для цифровых аудио сигналов, кабели симметричные коммутационные. Заказчиком в отношении закупаемых товаров использован код ОКПД 2 - 26.40.51.000.

В извещении установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), так как в приложении N 2 к Постановлению N 1875 под позицией 242 включен код ОКПД2 26.40.5 "Части звукового и видеооборудования".

Заказчиком представлены товары, соответствующие требованиям извещения. В отношении коммутационной коробки представлены товары следующих моделей: MrCable SBX08D, SB-S-001 First Cable. В отношении кабеля для цифровых аудио сигналов представлены товары следующих моделей: Gabriel AM AWG24 U/F TC 8P PVC, Belden 1512ENH.00500 Gray.

Комиссия проанализировав инструкции товаров указанных производителей, приложенных Заказчиком к своим пояснениям, установила, что часть из товаров, указанных Заказчиком, не подходит по техническим характеристикам установленным Заказчиком.

В частности, по товару "кабель для цифровых аудио сигналов" техническая характеристика "импеданс, Ом" предусматривает значение характеристики >= 110. Из анализа инструкций моделей, предложенных Заказчиком, следует, что по модели Gabriel AM AWG24 U/F TC 8P PVC импенданс составляет 85, по модели Belden 1512ENH.00500 Gray импеданс составляет 88.5, что не соответствует установленным техническим характеристикам. Также по технической характеристике "диаметр <= 5" по модели Belden 1512ENH.00500 Gray диаметр составляет 11.70 мм, что также не соответствует техническим характеристикам, установленным извещением.

Таким образом, в отношении товара "кабель для цифровых аудио сигналов" Заказчиком не предложено товаров, соответствующих описанию объекта закупки, что свидетельствует о нарушении требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссией установлено, что по двум представленным Заказчиком моделям AC3MMDZ и Hicon HI-X3DF-G-M3 в отношении товара "кабельный разъем XLR", представлены товары иностранного происхождения. Модель AC3MMDZ - страна производителя: Китай, модель Hicon HI-X3DF-G-M3 - страна происхождения: Германия.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Комиссией установлено, что Заказчиком не задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими его потребности.

Вместе с тем, Заказчиком представлено на обозрение Комиссии уведомление в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Заказчиком не включена в описание объекта закупки копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Следовательно, отсутствие характеристик, соответствующего товара российского происхождения при отсутствии включенного в описание объекта закупки уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции нарушает требования статьи 33 и 42 Закона о контрактной системе.

Относительно довода жалобы о недостаточной содержательности ответа на запрос

Подателя жалобы Комиссия отмечает следующее.

В силу части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что в адрес Заказчика направлены 2 запроса о даче разъяснений положений извещения.

Доводом со стороны Подателя жалобы является качество и полнота содержания ответов на запросы.

Вместе с тем, требования Закона о контрактной системе не регламентируют и не детализируют степень полноты разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, более того, сам Закон о контрактной системе не предусматривает императивных требований относительно того, каким конкретно по объему и степени удовлетворенности участника закупки должно быть разъяснение извещения об осуществлении закупки.

Нельзя не отметить, что разъяснение имеет конкретный, самостоятельный и независимый характер и обусловлено конкретными обстоятельствами проведения закупочной процедуры.

Несогласие Подателя жалобы с представленными Заказчиком разъяснениями не свидетельствуют о нарушении самой процедуры дачи разъяснений.

Таким образом, данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Е. частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения выявленного нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере выдать обязательное для исполнение предписание, в связи с этим:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

- заказчику внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона;

- продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее, чем на три дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении электронного аукциона.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.