Решение
Московского УФАС России
от 31.08.2026 N 077/07/00-11654/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Ю" (далее - Заявитель) на действия ФГАУ "НМИЦ нейрохирургии им. ак. Б." Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку дезинфицирующих средств (реестровый N 32616240624, далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерное отклонение своей заявки на этапе заключения договора, что, по мнению Заявителя,

не соответствует требованиям Закупочной документации и Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг ФГАУ "НМИЦ нейрохирургии им. ак. Б." Минздрава России от 12.02.2025 (далее - Положение о закупках).

Информация о проведении Закупки размещена Заказчиком 27.07.2026 в единой информационной системе в сфере закупок, а также на официальном сайте ООО "Р".

Начальная (максимальная) цена договора: 4 124 540,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 27.07.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 03.08.2026 09:00.

Комиссий установлено, что 03.08.2026 размещен протокол подведения итогов N 3979604 согласно которому заявка Заявителя признана соответствующей требованиям действующего законодательства и извещения о закупке и признана победителем.

При этом на стадии заключения договора Заявитель направил заполненный проект договора.

В свою очередь, 12.08.2026 Заказчик разместил новую редакцию протокола подведения итогов N 3979604, признав заявку Заявителя не соответствующей требованиям, и признал Закупку несостоявшейся.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в ходе заключения договора, было выявлено, что заявка Заявителя не соответствует документам закупки, предложенный товар не соответствует требованиям технического задания Заказчика, в связи с чем, 12.08.2026 Закупочной комиссией был составлен и размещен в ЕИС новый протокол подведения итогов закупки.

Заказчик также пояснил, что данный факт произошел по причине допущенной технической ошибки в протоколе подведения итогов от 03.08.2026 при рассмотрении заявки Заявителя.

Изучив представленные материалы, Комиссия приходит к выводу,

что в Положении о закупках и Документации отсутствуют положения, наделяющие Заказчика правом по собственной инициативе после размещения итогового протокола возвращаться к завершенной стадии рассмотрения заявок, проводить их повторную оценку и заменять ранее принятое итоговое решение.

Комиссия также отмечает, что Закон о закупках не предусматривает механизма добровольной отмены или замены Заказчиком итогового протокола после его официального опубликования, за исключением случаев исполнения вступившего в силу предписания антимонопольного органа или судебного акта.

В связи с вышеизложенным, Комиссия считает, что в действиях Заказчика по размещению повторного итогового протокола усматривается нарушение установленной этапности процедуры Закупки.

Комиссия отмечает, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ю" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ФГАУ "НМИЦ нейрохирургии им. ак. Б." Минздрава России (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.