Решение Новосибирское УФАС России от 20.04.2026 N 054/06/105-898/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - администрации г. Бердска: Д. (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": Б. (по доверенности), М.Д. (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "С", уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "С" на действия заказчика - администрацию г. Бердска при проведении электронного аукциона N 0851200000626002286 на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок N 7 "М. лог - Вокзал", N 7-б "Телецентр - Зеленая роща", N 20 "Черемушки - Водозабор", в рамках реализации мероприятий государственной программы Новосибирской области "Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена, для населения Новосибирской области", начальная (максимальная) цена контракта - 27 436 425,81 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "С" с жалобой на действия заказчика - администрацию г. Бердска при проведении электронного аукциона N 0851200000626002286 на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок N 7 "М. лог - Вокзал", N 7-б "Телецентр - Зеленая роща", N 20 "Черемушки - Водозабор", в рамках реализации мероприятий государственной программы Новосибирской области "Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена, для населения Новосибирской области".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 07.04.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 15.04.2026;

3) на участие в аукционе подана 1 заявка;

4) заявка единственного участника закупки была признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО "С" заключается в следующем.

1. При формировании объекта закупки администрацией г. Бердска необоснованно объединены в рамках одной закупки маршруты N 7 ("М. лог-Вокзал"), N 7б ("Телецентр-Зеленая роща") и N 20 ("Черемушки-Водозабор"), не являющиеся функционально и технологически взаимосвязанными между собой, что приводит к ограничению конкуренции.

2. Вследствие того, что заказчиком объединены в одной закупке маршруты, не являющиеся функционально и технологически взаимосвязанными между собой, начальная (максимальная) цена контракта по данной закупке превысила 20 000 000 руб. и как следствие в данной закупке были установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 38 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" о наличии у участников закупки на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок исполнения контракта транспортных средств, количество которых должно составлять не менее количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке), класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке).

В соответствии с извещением о проведении закупки для оказания услуг требуется автобус большой вместимости. ООО "С" не имеет данного транспортного средства в наличии. Таким образом, по мнению подателя жалобы, требование о наличии автобуса большой вместимости ограничивает количество участников закупки.

3. Извещением о проведении закупки предусмотрена передача двух автобусов исполнителю по договору ссуды. По мнению подателя жалобы, это также является ограничением количества участников закупки.

4. По мнению подателя жалобы, заказчиком установлено требование об оказании перевозок автобусом большой вместимости с целью необоснованного завышения начальной (максимальной) цены контракта.

5. По мнению подателя жалобы, в действиях заказчика содержатся признаки нарушения положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Администрация г. Бердска в возражениях на жалобу ООО "С" сообщила следующее.

Извещение о проведении закупки сформировано с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "С" сообщило, что формирование описания объекта закупки и разработка условий контракта не относится к полномочиям ГКУ НСО "УКСис".

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена данным Федеральным законом.

1. Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что объектом данной закупки является выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок N 7 "М. лог - Вокзал", N 7-б "Телецентр - Зеленая роща", N 20 "Черемушки - Водозабор".

Согласно письменным пояснениям заказчика данные маршруты объединены в одну закупку с целью обеспечения бесперебойного, безопасного и равномерного функционирования системы пассажирских перевозок по направлению Водозабор - М. Лог - Вокзал.

Данные маршруты являются взаимосвязанными в связи с наличием одних и тех же остановок общественного транспорта по маршруту N 7 и N 20, а именно: ГСК "Орбита", пос. Боровой, Заречное, Алмазная, м-н Раздольный и М. Лог - жители, города Бердска имеют возможность пересадки в указанных остановках общественного транспорта следуя на автобусах по маршруту N 7 (Вокзал - Спортивная - Парк Победы - МСЧ 129 - Школа N 8 - К. - 18 квартал - Радиозавод - Универмаг - Дом Культуры - 11 квартал - Переезд - Школа N 3 - Маяковского - Спартака - Искитимская - Березовая - Вымпел - Микрорайон -Храм - Телецентр - "Т" - Черемушки - ГСК Орбита - пос. Боровой - Заречное - Алмазная - м/он "Раздольный" - Любавино - Ясная - М. лог) на автобусы маршрута N 20, проследовав далее по маршруту с/о "М. Лог" - с/о "Мечта" - с/о "Мечта 2" - с/о "Радостное" - Водозабор.

Аналогичная ситуация и в обратном направлении - пассажиры следуя на автобусах маршрута N 20 от остановок общественного транспорта Водозабор - с/о "Радостное" - с/о "Мечта 2" - с/о "Мечта", имеют возможность осуществить пересадку на автобусы маршрута N 7 на ООТ М. лог - Ясная - Любавино - СНТ Слава - м/он "Раздольный" - Алмазная - Заречное - пос. Боровой - ГСК Орбита, проследовав по их выбору по дальнейшему маршруту N 7, а именно: Черемушки - "Т" - Телецентр - Микрорайон - Вымпел - Березовая - Искитимская - Спартака - Маяковского - Школа N 3 - Переезд - 11квартал - Дом Культуры - Универмаг - Радиозавод - 18 квартал - К. - Школа N 8 - МСЧ 129 - Парк Победы - Спортивная - Вокзал.

Таким образом обеспечивается оптимальная доступность для пассажиров, пользующихся маршрутом N 20, имеющих возможность с конечной остановки М. лог проследовать на автобусах маршрута N 7 фактически через весь город Бердск, в том числе через остановки общественного транспорта для пересадки на иные автобусы города Бердска и межмуниципальные маршруты, например:

- ООТ "Черемушки" и "Т" - на автобусы маршрутов: N 4, N 6, N 109к (по регулируемым тарифам), и N 14, N 17, N 325, N 332 (по нерегулируемым тарифам);

- ООТ "Телецентр" - на автобусы маршрутов: N 4, N 5 (по регулируемым тарифам), и N 15, N 17 (по нерегулируемым тарифам);

- ООТ "Березовая" - на автобусы маршрутов: N 1, N 4, N 6, N 109к (по регулируемым тарифам), и N 12, N 14, N 17, N 325, N 332 (по нерегулируемым тарифам);

- ООТ "11 квартал" - на автобусы маршрутов: N 2, N 3, N 5, N 6, N 8 (по регулируемым тарифам), и N 11, N 12, N 13, N 14, N 17 (по нерегулируемым тарифам);

- ООТ "Дом Культуры" - на автобусы маршрутов: N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 9, N 10, N 21, N 109, N 109к, N 210 (по регулируемым тарифам), и N 11, N 12, N 13, N 14, N 15, N 17, N 321, N 331 (по нерегулируемым тарифам);

- ООТ "Универмаг" - на автобусы маршрутов: N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 9, N 10, N 21, N 109, N 109к, N 210 (по регулируемым тарифам), и N 11, N 12, N 13, N 14, N 15, N 17, N 325, N 332 (по нерегулируемым тарифам).

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, в соответствии с письменными пояснениями заказчика объединение в одну закупку маршрутов N 7 "М. лог - Вокзал", N 7-б "Телецентр - Зеленая роща", N 20 "Черемушки - Водозабор" обоснованно и продиктовано взаимосвязанностью данных маршрутов. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в описании объекта закупки указано, что перевозки по маршруту N 7 должны осуществляться транспортными средствами большого, среднего и малого классов в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

В силу п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона N 220-ФЗ муниципальный маршрут определяется как маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа (ч. 1 ст. 11 Закона N 220-ФЗ).

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п. 18 ч. 1 ст. 3 Закона N 220-ФЗ).

Основной целью организации уполномоченными органами местного самоуправления деятельности по регулярным перевозкам по регулируемым тарифам, в том числе по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, является обеспечение доступности транспортных услуг для населения (ч. 1 ст. 14 Закона N 220-ФЗ).

Обеспечение осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам в силу прямого указания в ч. 2 ст. 14 Закона N 220-ФЗ связано с заключением государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе, а именно Законом о контрактной системе, применяемым с учетом положений Закона N 220-ФЗ.

Муниципальные маршруты регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 ч. 1 ст. 26 Закона N 220-ФЗ сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 10, 12 ч. 1 ст. 26 Закона N 220-ФЗ сведений о данных маршрутах в этих реестрах (ч. 2 ст. 12 Закона N 220-ФЗ).

Количество единиц транспорта в разрезе маршрутов, а также применяемых классов автобусов устанавливается документом планирования и отражается в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Бердске исходя из потребности населения в доступности транспортных услуг.

В настоящий момент, действующий реестр муниципальных маршрутов утвержден постановлением администрации города Бердска N 667/65 от 25.02.2026 "Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Бердске".

Вышеуказанный реестр является общедоступной информацией и размещается на сайте администрации города Бердска по адресу: https://berdsk.nso.ru/page/2055.

Адрес размещения постановления администрации города Бердска N 667/65 от 25.02.2026 "Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Бердске": https://berdsk.nso.ru/sites/berdsk.nso.ru/wodby_files/files/document/2026/02/documents/ post.667_0.zip.

Согласно вышеуказанного реестра регулярных маршрутов, по маршруту N 7 перевозки осуществляются автобусами большого, среднего и малого классов.

Изменения в указанный реестр были внесены заблаговременно. Информация (реестр маршрутов) носит открытый и общедоступных характер для всех заинтересованных лиц.

При этом замена одной единицы среднего класса на одну единицы большого класса в маршруте N 7 была произведена администрацией города Бердска с учетом проведенного прогнозирования и планирования транспортного обслуживания населения микрорайонов и жилых комплексов, которые активно развиваются и застраиваются.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что довод жалобы N 2 не нашел своего подтверждения.

3. Согласно п. 18 описания объекта закупки (приложение N 14 к контракту) исполнителю на основании п. 10 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по договору безвозмездного пользования передаются 2 единицы транспортных средств (Автобус "ПАЗ").

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Законом о контрактной системе, если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта, либо лицу, с которым государственным или муниципальным автономным учреждением заключен договор по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", если предоставление указанных прав было предусмотрено документацией о закупке для целей исполнения этого договора. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта либо договора.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, довод жалобы N 3 не находит своего подтверждения, так как заявителем не представлено подтверждения того, что данное условие контракта каким-либо образом ограничивает количество участников закупки.

4. Данный довод не может быть рассмотрен в рамках компетенции Новосибирского УФАС России, так как в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

5. Материалы жалобы ООО "С" переданы в соответствующее структурное подразделение Новосибирского УФАС России для оценки действий заказчика в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика, нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика - администрацию г. Бердска при проведении электронного аукциона N 0851200000626002286 на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок N 7 "М. лог - Вокзал", N 7-б "Телецентр - Зеленая роща", N 20 "Черемушки - Водозабор", в рамках реализации мероприятий государственной программы Новосибирской области "Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена, для населения Новосибирской области" необоснованной.

2. Передать жалобу ООО "С" по подведомственности в орган внутреннего финансового контроля администрации г. Бердска.

3. Передать жалобу ООО "С" в соответствующее структурное подразделение Новосибирского УФАС России для оценки действий заказчика в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.