Решение
Новосибирского УФАС России
от 08.09.2026 N 054/06/104-2467/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 08.09.2026 N 054/06/104-2467/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Новосибирское УФАС решило сведения о поставщике в реестр не включать.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

З.	- заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии,
М.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Дамарад А.А.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей заказчика - МБДОУ Д/С N 423, уведомлен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей заказчика,

в присутствии представителя подрядчика - ООО "Н": К. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МБДОУ Д/С N 423 о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - МБДОУ Д/С N 423 от исполнения контракта на выполнение электромонтажных работ (извещение N 0351300013126000019), цена контракта - 320 500,99 руб.,

установила:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - МБДОУ Д/С N 423 о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - МБДОУ Д/С N 423 от исполнения контракта на выполнение электромонтажных работ (извещение N 0351300013126000019). Суть обращения заказчика сводится к следующему.

Между МБДОУ Д/С N 423 и ООО "Н" 11.08.2026 заключен контракт на выполнение электромонтажных работ.

Согласно п. 5.1 контракта выполнение работ в полном объеме осуществляется в срок: с даты подписания контракта в течении 10 (десяти) рабочих дней в соответствии с календарным графиком выполнения работ, детализированного по видам работ.

Подрядчик выполнению работ не приступил, мотивируя это тем, что проектная документация не представлена подрядчику в полном объеме.

14.08.2026 заказчиком подрядчику направлена претензия N 1 с требованием приступить к выполнению работ.

18.08.2026 заказчиком подрядчику направлена претензия N 2 с требованием приступить к выполнению работ.

Подрядчик к выполнению работ не приступил.

В связи с вышеизложенным заказчик 20.08.2026 разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 20.08.2026, следовательно, 20.08.2026 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 01.09.2026.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 1.3 контракта качественные характеристики материалов и работ, а также условия выполнения работ определяются проектной и сметной документацией, в соответствии с контрактом.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что подрядчик 11.08.2026 приостановил выполнение работ на основании того, что заказчиком не предоставлена предусмотренная условиями контракта проектная документация, а именно схемы кабельных трасс, имеющихся в здании, планы размещения силового и осветительного оборудования с привязкой к помещениям.

По мнению подрядчика, типовой проект 1968 по устройству электроснабжения здания, содержащий схемы прокладки электрических сетей, переданный заказчиком подрядчику для ознакомления, не является и не может являться руководством для выполнения работ, предусмотренных данным контрактом.

Заказчик в письме исх. N 95 от 20.08.2026 сообщил, что "существенные изменения существующей системы электроснабжения здания, влияющие на отраженные в документации принципиальные решения, не производились".

В письме исх. N 89 от 13.08.2026 заказчик сообщил, что необходимо выполнять работы на условиях, предусмотренных контрактом.

17.08.2026 подрядчик сообщил заказчику о том, что выполнение работ без технической документации невозможно, а также указал на наличие недостатков локального сметного расчета, который не содержит достаточного количества ПВХ кабель-каналов и предусматривает открытую прокладку силовых линий без использования механических замкнутых систем защиты, что не соответствует требованиям СП 256.1325800.2016.

19.08.2026 подрядчик также сообщил заказчику о том, что локальным сметным расчетом не предусмотрено устройство кабельных проходок в стенах здания, отсутствуют объемы работ и материальные ресурсы для подключения новой распределительной сети к щитовому оборудованию, в локальном сметном расчете не указана стоимость пусконаладочных работ, предусмотренных условиями контракта.

Заказчик в письме исх. N 95 от 20.08.2026 сообщил, что не усматривает документально подтвержденных обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения контракта. Заказчик также сообщил, что "отдельные технические вопросы, обозначенные ООО "Н", могли требовать уточнения применительно к конкретным участкам и видам работ".

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, подрядчик при выполнении работ мог столкнуться недостаточностью актуальных исходных данных, необходимых для выполнения работ.

В письме от 20.08.2026 заказчик сообщил подрядчику о том, что отдельные технические вопросы могут требовать уточнения.

На основании изложенного, из материалов дела нельзя сделать однозначный вывод о том, что локальный сметный расчет, на основании которого подрядчику необходимо было выполнить работы, полностью актуален и не содержит недостатков, препятствующих выполнению работ.

Таким образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика признаков недобросовестного поведения.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

В удовлетворении обращения МБДОУ Д/С N 423 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Н" отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

З.

Члены Комиссии

А.Д.МАМОНТОВ

А.А.ДАМАРАД

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 08.09.2026 N 054/06/104-2467/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 08.09.2026 N 054/06/104-2467/2026