Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 04.05.2026 N 078/06/105-1749/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЦЕНТР ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ, МЕДИЦИНСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ КРАСНОСЕЛЬСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей С. (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9564/26 от 28.04.2026) на действия ЦППМСП КРАСНОСЕЛЬСКОГО РАЙОНА, (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования (интерактивный стол) для нужд ЦППМСП Красносельского района (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 21.04.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200173326000006. Начальная (максимальная) цена контракта - 343000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

По мнению Заявителя, Заказчик при описании объекта закупки использовал позицию КТРУ 26.20.13.000-00000015 "Интерактивный стол", однако включил в описание значительный объем дополнительных характеристик, не предусмотренных указанной позицией каталога.

Заявитель указывает, что такие действия противоречат Правилам использования КТРУ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145. По позиции Заявителя, код ОКПД2 26.20.13.000 включен в приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, в связи с чем в отношении закупаемого товара применяется национальный режим в форме ограничения. При таких условиях Заказчик не вправе устанавливать дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ.

Также Заявитель полагает, что Заказчик фактически закупает не только интерактивный стол, но и прикладное программное обеспечение, при этом не применил к программному обеспечению отдельную позицию КТРУ и меры национального режима, предусмотренные постановлением N 1875.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Заказчик пояснил, что дополнительные характеристики включены в описание объекта закупки в связи с отсутствием необходимых показателей в КТРУ, а также спецификой использования товара для коррекционно-развивающей работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья. По позиции Заказчика, дополнительные характеристики направлены на обеспечение работы по коррекции речи, тренировке звукопроизношения, развитию фонематического слуха, расширению словарного запаса, развитию памяти, внимания, слухового и зрительного восприятия.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Из материалов дела следует, что предметом закупки является поставка оборудования, интерактивного стола, для нужд ЦППМСП Красносельского района. Начальная максимальная цена контракта составляет 343 000 рублей. В извещении указана одна товарная позиция: "Интерактивный стол", код позиции КТРУ 26.20.13.000-00000015, код ОКПД2 26.20.13.000, количество 1 штука.

Позиция КТРУ "Интерактивный стол" содержит следующие характеристики: размер диагонали, количество мегапикселей на экране, количество точек касания, объем HDD, объем оперативной памяти, наличие встроенной акустической системы, наличие разъемов для подключения внешних устройств, средства распознавания движений и жестов. Дата начала обязательного применения позиции КТРУ установлена с 31.08.2025.

Вместе с тем, описание объекта закупки содержит значительный перечень характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ. В частности, Заказчиком установлены требования к комплекту интерактивного стола, модернизированной предметно-пространственной среде, программным продуктам, рабочему двухместному столу, размерам, материалам и расположению элементов мебели, системе хранения, ревизионному люку, сенсорной кнопке, USB-концентратору, микрофону, сенсорной технологии дисплея, яркости, контрастности, акустической системе, подсветке и иным параметрам.

Комиссия УФАС исходит из следующего.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусматривает, что порядок формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг, а также правила использования такого каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе требует включать в извещение наименование объекта закупки и информацию, предусмотренную правилами использования КТРУ, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Следовательно, если для закупаемого товара имеется обязательная к применению позиция КТРУ, Заказчик обязан использовать ее в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации N 145.

Пункт 4 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 145, обязывает заказчика использовать информацию, включенную в соответствующую позицию каталога, в том числе наименование товара, единицу измерения и описание товара при наличии такого описания.

Пункт 5 Правил N 145 устанавливает общее правило, по которому заказчик вправе указать в извещении дополнительную информацию и дополнительные потребительские свойства товара, не предусмотренные позицией КТРУ. Однако это право ограничено специальными исключениями.

Подпункт "а" пункта 5 Правил N 145 прямо запрещает указывать дополнительную информацию и дополнительные потребительские свойства товара, не предусмотренные позицией КТРУ, если при закупке товара, указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации N 1875 либо в позициях 191-361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются соответственно запрет или ограничение, предусмотренные пунктом 1 постановления N 1875.

Постановлением N 1875 в отношении товаров, включенных в приложение N 2, установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Из материалов дела следует, что код ОКПД2 26.20.13.000 для интерактивных столов включен в приложение N 2 к постановлению N 1875, позиция N 197. Данное обстоятельство отражено в запросе о разъяснении положений извещения и не опровергнуто Заказчиком.

Кроме того, печатная форма извещения содержит сведения о применении национального режима по статье 14 Закона о контрактной системе: в отношении объекта закупки 26.20.13.000-00000015 "Интерактивный стол" установлен вид требования - "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

Следовательно, в рассматриваемой закупке одновременно выполняются условия подпункта "а" пункта 5 Правил N 145:

закупается товар с кодом ОКПД2 26.20.13.000, включенный в позиции 191-361 приложения N 2 к постановлению N 1875;

в отношении такого товара в извещении установлено ограничение закупок товаров иностранного происхождения;

для товара имеется обязательная к применению позиция КТРУ "Интерактивный стол".

При таких обстоятельствах Заказчик не вправе был включать в описание объекта закупки дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ.

Правовое значение имеет не только то, обосновал Заказчик дополнительные характеристики или нет. При закупке товара, подпадающего под подпункт "а" пункта 5 Правил N 145, такая возможность исключена самим нормативным регулированием. Обоснование дополнительных характеристик не может легализовать требование, которое в данной ситуации прямо не допускается Правилами N 145.

Такой запрет связан с целями национального режима. Если товар находится под действием ограничения допуска иностранной продукции, описание объекта закупки должно сохранять стандартизированный характер, предусмотренный КТРУ. Иной подход позволял бы Заказчику формально установить ограничение по постановлению N 1875, но фактически сузить круг допустимых товаров за счет дополнительных характеристик, не предусмотренных каталогом.

Именно для исключения такого обхода национального режима подпункт "а" пункта 5 Правил N 145 связывает применение запрета или ограничения по постановлению N 1875 с запретом на расширение описания товара за пределы КТРУ.

Заказчик указанное правило не учел.

Извещение содержит не отдельные уточняющие сведения, а фактически самостоятельное развернутое описание товара, существенно выходящее за пределы позиции КТРУ. Описание включает требования к мебели, конструктивным элементам, расположению рабочих мест, системе хранения, сенсорной кнопке, USB-концентратору, подсветке, дисплею, акустической системе, программным продуктам и методическому наполнению.

Данные характеристики не относятся к тем характеристикам, которые предусмотрены позицией КТРУ "Интерактивный стол".

Следовательно, их включение в описание объекта закупки само по себе противоречит подпункту "а" пункта 5 Правил N 145.

Позиция Заказчика о том, что дополнительные характеристики обусловлены спецификой работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья, не может быть принята как основание правомерности таких действий.

Комиссия УФАС не ставит под сомнение наличие у Заказчика потребности в оборудовании для коррекционно-развивающей работы. Однако потребность Заказчика должна быть описана в пределах правового режима, установленного для соответствующего товара.

В рассматриваемом случае такой режим исключает использование дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ.

Заказчик вправе выбирать товар, соответствующий его потребности, но не вправе игнорировать специальный запрет, установленный Правилами N 145 для товаров, находящихся под действием национального режима в форме ограничения.

Более того, позиция Заказчика в разъяснениях подтверждает ошибочное понимание применимых норм. Заказчик указал, что постановление N 1875 регулирует вопросы национального режима и не запрещает указывать дополнительные характеристики, если они не ограничивают доступ к закупке и обоснованы потребностью.

Такой подход противоречит подпункту "а" пункта 5 Правил N 145. Именно наличие ограничения по постановлению N 1875 и нахождение товара в соответствующих позициях приложения N 2 являются обстоятельствами, при которых дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, не допускаются.

Иными словами, Заказчик сослался на общее право устанавливать дополнительные характеристики, но не учел специальное исключение из этого права.

Данное обстоятельство имеет самостоятельное значение для вывода Комиссии УФАС. Нарушение возникло не потому, что Заказчик недостаточно подробно обосновал дополнительные требования, а потому, что при данном товаре и данном национальном режиме такие требования не могли быть установлены.

Дополнительно Комиссия УФАС отмечает следующее.

Даже если бы спорный товар не подпадал под исключение, предусмотренное подпунктом "а" пункта 5 Правил N 145, действия Заказчика все равно не отвечали бы требованиям пункта 6 Правил N 145.

Пункт 6 Правил N 145 предусматривает, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, Заказчик обязан включить в описание товара обоснование необходимости использования такой информации, если описание товара имеется в позиции КТРУ.

Такое обоснование должно раскрывать связь между каждой дополнительной характеристикой и объективной потребностью Заказчика. Общая ссылка на специфику деятельности учреждения или удобство эксплуатации не является надлежащим обоснованием значительного массива конкретных параметров.

Из печатной формы извещения следует, что в ней предусмотрена отдельная графа "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге".

Между тем, по дополнительным характеристикам, не предусмотренным позицией КТРУ, в указанной графе фактически отсутствует содержательное обоснование. Вместо раскрытия причин применения конкретных дополнительных характеристик в печатной форме извещения указано лишь буквенное обозначение "вт". Содержание такого обозначения извещением не раскрыто. Оно не позволяет установить связь спорных характеристик с объективной потребностью Заказчика.

В частности, обозначение "вт" указано по характеристикам, касающимся комплекта интерактивного стола, рабочего двухместного стола, ширины, глубины, высоты, материалов столешницы и боковых стенок, расположения рабочего места педагога, системы хранения, рабочего места ученика, ревизионного люка, сенсорной кнопки, USB-концентратора, микрофона, сенсорной технологии дисплея, разрешения экрана, яркости, контрастности, акустической системы и иных параметров.

Формальное буквенное обозначение не является обоснованием. Оно не раскрывает, почему для достижения целей закупки необходимы именно такие размеры, материалы, расположение элементов, способ исполнения узлов, параметры подсветки, дисплея, акустической системы и программного наполнения.

Заказчик также не представил доказательств того, что иные технические решения не позволяют обеспечить коррекционно-развивающую работу с детьми с ограниченными возможностями здоровья. В материалах дела отсутствуют методические рекомендации, технические расчеты, сведения о совместимости с имеющейся инфраструктурой, заключения специалистов либо иные документы, подтверждающие объективную необходимость именно такой совокупности характеристик.

Таким образом, ссылка Заказчика на специфику деятельности учреждения носит общий характер и не опровергает довод Заявителя. Более того, она дополнительно подтверждает, что Заказчик исходил из ошибочного представления о возможности произвольного расширения описания товара за пределы КТРУ.

Комиссия УФАС отдельно оценивает довод Заявителя о необходимости выделения программного обеспечения в самостоятельный объект закупки и применения к нему отдельной позиции КТРУ и самостоятельных мер национального режима.

Указанный довод не нашел подтверждения.

Из описания объекта закупки следует, что Заказчик закупает интерактивный стол как единый товар для коррекционно-развивающей работы. Программные продукты описаны как функциональная составляющая оборудования, обеспечивающая его использование по назначению: проведение занятий, коррекцию речи, работу с детьми с ограниченными возможностями здоровья, развитие познавательных и коммуникативных навыков.

Программные продукты не выделены Заказчиком как самостоятельная товарная позиция с отдельной ценой, количеством и самостоятельным результатом поставки. Они включены в комплект интерактивного стола и описывают функциональное назначение оборудования.

Само по себе наличие программной составляющей в интерактивном оборудовании не означает, что Заказчик обязан проводить отдельную закупку программного обеспечения или использовать отдельную позицию КТРУ для программного продукта. Для такого вывода необходимо установить, что программное обеспечение является самостоятельным объектом закупки, не связанным технологически и функционально с закупаемым оборудованием. Материалы дела этого не подтверждают.

Следовательно, довод Заявителя в части необходимости самостоятельного применения национального режима к программному обеспечению как отдельному объекту закупки является необоснованным.

При этом, данный вывод не устраняет установленное нарушение. Программная составляющая, как и иные дополнительные параметры, включена Заказчиком в описание интерактивного стола за пределами характеристик КТРУ. Поэтому правовой дефект заключается не в том, что программное обеспечение должно было быть выделено отдельной позицией, а в том, что Заказчик неправомерно расширил описание товара, в отношении которого действует ограничение по постановлению N 1875.

Комиссия УФАС также не принимает довод о том, что само наличие в позиции КТРУ указания на возможность применения дополнительных характеристик разрешает Заказчику использовать спорные параметры.

Общая возможность дополнительного описания товара применяется только при отсутствии специальных запретов.

В рассматриваемом случае такое специальное ограничение установлено подпунктом "а" пункта 5 Правил N 145. Поскольку закупаемый товар относится к товарам, в отношении которых действует ограничение по постановлению N 1875, Заказчик был обязан использовать описание, предусмотренное КТРУ, без включения дополнительных характеристик, не предусмотренных соответствующей позицией каталога.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчик нарушил пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" пункта 5 и пунктом 6 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Нарушение выразилось в установлении при описании объекта закупки дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ 26.20.13.000-00000015 "Интерактивный стол", при закупке товара, в отношении которого применяется национальный режим в форме ограничения по постановлению N 1875.

Дополнительно нарушение подтверждается тем, что даже в случае допустимости таких характеристик Заказчик не включил в извещение надлежащее обоснование необходимости их применения. Указание в графе обоснования буквенного обозначения "вт" не является содержательным обоснованием и не позволяет проверить необходимость установленных требований.

В указанной части довод жалобы является обоснованным.

В остальной части доводы жалобы не нашли подтверждения материалами дела.

С учетом изложенного, жалоба ИП С. подлежит признанию частично обоснованной.

Установленное нарушение связано с содержанием извещения и влияет на возможность участников определить правомерный объем требований к товару. Описание объекта закупки сформировано с нарушением специального порядка применения КТРУ и национального режима. Такое нарушение не может быть устранено путем толкования извещения или разъяснения его положений.

При таких обстоятельствах имеются основания для выдачи предписания об устранении нарушения путем приведения описания объекта закупки в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, Правил N 145 и постановления N 1875.

Заказчику надлежит исключить из описания объекта закупки дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ 26.20.13.000-00000015 "Интерактивный стол", либо совершить иные действия, обеспечивающие формирование объекта закупки без нарушения подпункта "а" пункта 5 Правил N 145.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о необходимости признания жалобы ИП С. частично обоснованной; признании в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145; выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу С. частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 (ч. 6 ст. 23) Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 04.05.2026 по делу N 078/06/105-1749/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.