Решение Ростовское УФАС России от 15.04.2026 N 061/10/104-1182/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

М.А.,

рассмотрев обращение З. о включении сведений в отношении ИП Л. (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителя Победителя - М.В. (доверенность от 27.03.2026), в отсутствие представителей З., уведомленные надлежащим образом,

Заказчики в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) направили обращения о включении сведений в Реестр в отношении ИП Л. ввиду ее уклонения от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0358600009926000004 "Поставка продуктов питания (Овощи)" (далее - конкурс).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта установила следующее.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме от 01.03.2026 N 0358600009926000004:

- начальная (максимальная) цена контракта составила 12 552 264,00 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе - 23.03.2026 11:30.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2026 N ИЭОК1, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем конкурса признается участник закупки идентификационный N 175, с ценовым предложением 171,00 руб.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Исходя из ч. 3 ст. 51 Закона, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном ч. 17.2 ст. 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 настоящей статьи.

Частью 6 ст. 51 Закона установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В установленный Законом срок, 27.03.2026, Заказчики направили на подпись проект контракта Победителю.

01.04.2026 Победитель направил всем Заказчика письма на электронную почту, с предложением об увеличении цены контракта, так как при подаче заявки участник ошибочно указал цену за единицу товара.

02.04.2026 от электронной площадки Заказчиком получен протокол разногласий, направленный Победителем, с предложением заключить контракт с увеличением цены.

06.04.2026 Заказчики направили ответ, в котором указали, что в силу ч. 1 ст. 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

06.04.2026 Заказчики повторно направили проект контракта на подписание Победителем конкурса.

Победитель не подписал проект контракта в установленный Законом срок.

Заказчиками сформированы и размещены в ЕИС протоколы признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.04.2026 NN ППУ20_1, ППУ20_2, ППУ20_3, ППУ20_5, ППУ20_7, ППУ20_8, ППУ20_9, ППУ20_10, ППУ20_12, ППУ20_13, ППУ20_14, ППУ20_15, ППУ20_16, ППУ20_17, ППУ20_18, ППУ20_19, ППУ20_20, ППУ20_22, ППУ20_23, ППУ20_24, ППУ20_25, ППУ20_26, ППУ20_27, ППУ20_28, ППУ20_29, ППУ20_30, ППУ20_31, ППУ20_32, ППУ20_33, ППУ20_34, ППУ20_35, ППУ20_36, ППУ20_37, ППУ20_38, ППУ20_39, ППУ20_40, ППУ20_41, ППУ20_42, ППУ20_43 согласно котором ИП Л. признана уклонившийся от заключения контракта.

Представитель Победителя пояснил, что Предприниматель не имел намерения уклоняться от заключения контракта - возникшая ситуация обусловлена технической ошибкой, допущенной сотрудником при заполнении заявки на участие в закупке. В заявке указана цена за единицу товара вместо общей стоимости контракта. Это привело к существенному занижению ценового предложения относительно реальной стоимости исполнения обязательств. После обнаружения ошибки Предприниматель предпринял ряд действий: направил жалобу в Ростовское УФАС России, но на основании ч. 8 ст. 105 Закона в принятии жалобы к рассмотрению отказано; 02.04.2026 Победитель направил Заказчикам письма с предложением заключить контракт с увеличением цены; 03.04.2026 в отношении сотрудника, допустившего ошибку, применено дисциплинарное взыскание (приказ от 03.04.2026 N 14).

Включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от заключения лицом контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), установлен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В соответствии с п. п. "б" п. 14 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, в данном случае, с учетом фактических обстоятельств дела, Комиссия Ростовского УФАС приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений о Предпринимателе в Реестр.

При таких обстоятельствах, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о том, что в данной ситуации в действиях Победителя отсутствуют признаки недобросовестного поведения и наличие вины. Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений об ИП Л. (ИНН <...>, <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.