Решение Брянское УФАС России от 14.04.2026 N 032/10/18.1-289/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Р. - заместитель руководителя;

Члены комиссии:

<...>.

В присутствии:

<...>.

В отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев после перерыва до 14.04.2026 14 часов 30 минут жалобу N 032/10/18.1-289/2026 ООО "Э" на действия заказчика ГАУЗ "Б" при осуществлении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинского оборудования: Облучатель фототерапевтический для новорожденных для нужд ГАУЗ БГБ N 1 (извещение N 32615811413), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

25.03.2026 года в адрес Брянского УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на действия заказчика ГАУЗ "Б" при осуществлении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинского оборудования: Облучатель фототерапевтический для новорожденных для нужд ГАУЗ БГБ N 1 (извещение N 32615811413).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.

Как следует из жалобы, заявитель считает, что Заказчик при подготовке описания объекта закупки не применил национальный режим. Заказчиком установлено ограничение конкуренции, так как техническим характеристикам, установленным в закупочной документации, не соответствует оборудование, находящиеся в Реестре российской промышленной продукции: Облучатель фототерапевтический для лечения желтухи новорожденных ОФТН-420/470-02 "АКСИОН" по ТУ 9444-164-07530936-2008 (номер реестровой записи 10469207 до 12.08.2026).

ГАУЗ "Б" не согласно с доводами заявителя. Из представленных пояснений вх. от 07.04.2026 N 2110-ЭП/26, вх. от 14.04.2026 N 2228-ЭП/26 следует:

При формировании технических характеристик в первую очередь учитывалось мнение специалистов, которые будут в дальнейшем работать с данными видами облучателей. Данное техническое задание сформировано в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее-Закон о закупках). Требованиям технического задания соответствует как минимум 2 товара российского производства:

- облучатель фототерапевтический неонатальный ОФН-03 по ТУ 9444-138-07539541-2015 Россия РЗН 2015/3175 от 21.12.2022;

- облучатель фототерапевтический ФОТОН-НПЦАП ФГУП НПЦАП Россия РЗН2016/4046 от 29.04.2016.

Специалисты ГАУЗ "БГБ N 1" при рассмотрении заявок учитывают положения Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

По итогам закупки договор не заключен.

Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

В соответствии с Законом о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках заказчик ГАУЗ "Б" относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.

Закупочная деятельность заказчика ГАУЗ "Б" регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения здравоохранения "Б", утвержденным Наблюдательным советом ГАУЗ "Б" Протокол N 8 от 18 августа 2025 г (далее - Положение).

Порядок проведения аукциона установлен Разделом V Положения.

18.03.2026 ГАУЗ "Б" размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинского оборудования: Облучатель фототерапевтический для новорожденных для нужд ГАУЗ БГБ N 1 (извещение N 32615811413).

В извещении об осуществлении Закупки указано наименование товара - 26.60.13.180 Аппараты светолечения.

Согласно п. д) ч. 4 Постановления Правительства N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и позиции приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Указанный товар соответствует товару, предусмотренному приложением N 2 к Постановлению Правительства N 1875 (Перечень товаров, в отношении которых устанавливается ограничение).

В соответствии с ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара, если Правительством РФ установлено ограничение закупок товара, не допускается, в числе прочего, заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

При этом, требование законодательства Российской Федерации, обязывающее заказчика при проведении закупок с применением национального режима в виде ограничения формировать предмет закупки с учетом характеристик оборудования российского происхождения, находящегося в Реестре российской промышленной продукции, не установлено.

При формировании предмета закупки первоочередным является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2017 N 309-КГ17-7502).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик обязан указать требования к качеству, техническим характеристикам товара, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

ГАУЗ "Б" в приложении N 2 к документации электронного аукциона установило необходимые технические характеристики предмета закупки - облучателя фототерапевтического для новорожденных.

Заказчиком в рассмотрение жалобы представлены документы, подтверждающие, что совокупности характеристик, установленных заказчиком к предмету закупки - облучателю фототерапевтическому для новорожденных соответствуют как минимум 2 производителя:

- облучатель фототерапевтический неонатальный ОФН-03 по ТУ 9444-138-07539541-2015 Россия РЗН 2015/3175 от 21.12.2022;

- облучатель фототерапевтический ФОТОН-НПЦАП ФГУП НПЦАП Россия РЗН2016/4046 от 29.04.2016.

Документы, подтверждающие обратное в материалы жалобы не представлены.

В соответствии с действующими нормами права под конкурентными закупками понимаются такие процедуры, в ходе которых происходит определение потенциального исполнителя путем выбора из круга исполнителей на основании специально составленных требований к предмету закупок.

Главным условием любой подобной закупки является своеобразное соревнование между потенциальными исполнителями путем предоставления заказчику наиболее выгодных условий в части стоимости заключаемого контракта, а также в части условий выполнения контракта. Таким образом, конкурентной является закупка, в которой товар могут поставить как минимум два поставщика.

В соответствии с нормами действующего законодательства закупка, в которой предмету закупки соответствуют товары как минимум двух производителей является конкурентной.

На основании изложенного, исходя из фактически представленных документов, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Жалобу N 032/10/18.1-289/2026 ООО "Э" на действия заказчика ГАУЗ "Б" при осуществлении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинского оборудования: Облучатель фототерапевтический для новорожденных для нужд ГАУЗ БГБ N 1 (извещение N 32615811413) в части не применения национального режима, путем установления в документации о закупке характеристик, которым не соответствует оборудование, находящиеся в Реестре российской промышленной продукции: Облучатель фототерапевтический для лечения желтухи новорожденных ОФТН-420/470-02 "АКСИОН" по ТУ 9444-164-07530936-2008 (номер реестровой записи 10469207 до 12.08.2026, признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.