Решение
Московского УФАС России
от 07.09.2026 N 077/06/105-12790/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 07.09.2026 N 077/06/105-12790/2026

Суть

Предприниматель обжаловал описание объекта закупки в аукционе на право заключения государственных контрактов на поставку реактивов и расходных материалов для лаборатории клинической иммунологии. Московское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаЖалоба признана обоснованной, так как указанные требования не являются функциональными, техническими, качественными, либо эксплуатационными характеристиками поставляемых товаров, в связи с чем их установление заказчиком является неправомерным.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Гелмутдиновой,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУ "Н": С.Д. (по дов. от 10.04.2026 N 01-10/46), Л. (по дов. от 16.01.2026 N 01-10/01),

ИП В.: К. (по дов. от 31.08.2026 N Б/Н),

С.К. (в качестве слушателя),

рассмотрев жалобы ИП В. (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Н" (далее - Заказчик) на действия ФГБУ "Н" при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку реактивов и расходных материалов для лаборатории клинической иммунологии (Закупки NN 0373100013126001123, 0373100013126001124) (далее - аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных аукционов.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно доводам жалоб Заказчиком в описании объекта закупки неправомерно установлено избыточное требование к поставляемым товарам в соответствии с которым на поставщика возлагается обязанность документально подтвердить факт введения в гражданский оборот на территории Российской Федерации поставляемых товаров непосредственно правообладателем товарного знака, размещенного на товаре, или с его согласия.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления определено, что, в соответствии с описанием объекта закупки по закупочной процедуре N 0373100013126001123 Заказчику требуется поставка реактивов и расходных материалов, например: "Антитела IgM к токсоплазме, реагент Идентификатор: 221236101", при этом установлена характеристика, например: "В случае если поставляемый по Контракту товар (партия товара) промаркирован обозначениями, зарегистрированными в качестве товарных знаков (иных средств индивидуализации), правообладателем которых

Поставщик не является, Поставщик обязан в течение 7 рабочих дней с даты заключения Контракта предоставить Заказчику полученный от правообладателя товарных знаков (иных средств индивидуализации) документ, выражающий его согласие на введение в гражданский оборот на территории Российской Федерации (в том числе, его ввоз) поставляемого по настоящему Контракту товара (партии товара): наличие".

Комиссией Управления также установлено, что, в соответствии с описанием объекта закупки по закупочной процедуре N 0373100013126001124 Заказчику требуется поставка реактивов и расходных материалов, например: "Ванкомицин калибратор Идентификатор: 221250132", при этом установлена характеристика, например: "В случае если поставляемый по Контракту товар (партия товара) промаркирован обозначениями, зарегистрированными в качестве товарных знаков (иных средств индивидуализации), правообладателем которых Поставщик не является, Поставщик обязан в течение 7 рабочих дней с даты заключения Контракта предоставить Заказчику полученный от правообладателя товарных знаков (иных средств индивидуализации) документ, выражающий его согласие на введение в гражданский оборот на территории Российской Федерации (в том числе, его ввоз) поставляемого по настоящему Контракту товара (партии товара): наличие".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика отметили, что в случае выявления незаконно введенной в оборот продукции, ее ареста, запрета использования либо необходимости отказа от такой поставки Заказчику будет необходимо вновь проводить закупочные процедуры. С учетом предусмотренных Закона о контрактной системе стадий подготовки и размещения закупки, подачи и рассмотрения заявок, определения поставщика, заключения и последующего исполнения нового контракта замещение непригодной к использованию партии может потребовать более месяца, при этом деятельность центра, оказывающего медицинскую помощь носит непрерывный характер и не может быть поставлена в зависимость от дальнейшего урегулирования поставщиком вопросов законности введения поставленной продукции в гражданский оборот.

Представители Заказчика пояснили, что объектом закупочных процедур является поставка реагентов и расходного материала для анализатора ARCHITECT.

Реагенты и расходные материалы, предназначенные для применения на данном анализаторе, зарегистрированы под товарным знаком "ARCHITECT" (номер свидетельства регистрации N 164770), права на который принадлежат правообладателю Абботт Лэборэтриз (US) и охраняются на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством до 06.02.2027, о чем свидетельствуют данные с официального портала Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент).

Представители Заказчика отметили, что в случае если поставляемый по заключенному по результатам закупки Контракту товар (партия товара) будет промаркирован обозначениями, зарегистрированными в качестве товарных знаков (как вышеуказанным, так и любым другим), то участник закупки должен будет обеспечить поставку надлежащего и законно введенного в обращение на территории РФ товара.

Представители Заказчика также пояснили, что факт наличия регистрационного удостоверения на медицинское изделие не означает, что конкретное медицинское изделие (конкретный лот, партия) не имеет обременений со стороны третьих лиц (правообладателя), введено в гражданский оборот законно, поскольку регистрационное удостоверение, размещенное в публичном доступе на портале Росздравнадзора и доступное для скачивания неопределенному кругу лиц, свидетельствует лишь о том, что медицинское изделие с конкретными наименованиями, характеристиками, производителем зарегистрировано в России.

Представители Заказчика отметили, что таким образом, поскольку Заказчик, являясь государственным бюджетным учреждением, обязан приобретать товары, свободные от прав третьих лиц, а поставка товаров, маркированных товарными знаками, без согласия правообладателя является непосредственным нарушением законодательства об основах охраны здоровья граждан, а также нарушает основополагающие принципы гражданского законодательства Российской Федерации и Закона о контрактной системе, Заказчик при соблюдении положений действующего законодательства Российской Федерации считает правомерным и обоснованным в целях исключения риска поставки товаров, обремененных правами третьих лиц, требовать документально подтвердить факт введения в гражданский оборот на территории Российской Федерации поставляемых товаров непосредственно правообладателем товарного знака, размещенного на товаре, или с его согласия.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком не учтено, что правообладатель, регистрируя медицинское изделие согласно действующему законодательству Российской Федерации, выражает свое согласие на введение своего товара в гражданский оборот на территории Российской Федерации. При этом документом, подтверждающий факт регистрации и возможности обращения товара, является выданное Росздравнадзором регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья) разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Таким образом, оспариваемое требование в описании объекта закупки является априори избыточным, в связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности указанных доводов жалоб и о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании требований извещений об осуществлении закупок, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем в ходе внеплановой проверки действий Заказчика Комиссией Управления установлено следующее.

- "Значение порядковой нумерации в Приложении "Техническое задание": 31";

- "Указать реквизиты (номер, дата) регистрационного удостоверения на изделия медицинского назначения: Указываются реквизиты регистрационного удостоверения. Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории РФ разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством РФ, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти";

- "Указать наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: Указывается наименование в точности так, как оно указано в регистрационном удостоверении в соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ, приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 16.01.2013 N 40-Пр/13 "Об утверждении формы регистрационного удостоверения на медицинское изделие", требованиями Росздравнадзора (уполномоченный Правительством РФ согласно ч. 10 ст. 38 N 323-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного реестра медицинских изделий)";

- "В случае если поставляемый по Контракту товар (партия товара) промаркирован обозначениями, зарегистрированными в качестве товарных знаков (иных средств индивидуализации), правообладателем которых Поставщик не является, Поставщик обязан в течение 7 рабочих дней с даты заключения Контракта предоставить Заказчику полученный от правообладателя товарных знаков (иных средств индивидуализации) документ, выражающий его согласие на введение в гражданский оборот на территории Российской Федерации (в том числе, его ввоз) поставляемого по настоящему Контракту товара (партии товара): наличие";

- "Значение порядковой нумерации в Приложении "Техническое задание": 5";

- "Указать реквизиты (номер, дата) регистрационного удостоверения на изделия медицинского назначения Указываются реквизиты регистрационного удостоверения. Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории РФ разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством РФ, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти";

Комиссией Управления установлено, что указанные требования не являются функциональными, техническими, качественными, либо эксплуатационными характеристиками поставляемых товаров, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товарам подобным образом является неправомерным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобы ИП В. на действия ФГБУ "Н" по закупочным процедурам NN 0373100013126001123, 0373100013126001124 обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику по закупочным процедурам N 0373100013126001123, 0373100013126001124 обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

М.О.МАЦНЕВА

А.С.ГЕЛМУТДИНОВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 07.09.2026 N 077/06/105-12790/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 07.09.2026 N 077/06/105-12790/2026