Решение Приморское УФАС России от 14.04.2026 N 025/07/3.5-303/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу ИП Б. (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика: <...> - представители по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП Б. на действия комиссии Заказчика - ФГАО ВО "Д" при проведении неконкурентного запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N ЭЗК-194-26 на право заключения договора на поставку распылительной сушилки для нужд "Д" (извещение N 32615825589).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как нарушила порядок рассмотрения заявок, отклонив заявку Заявителя.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГАО ВО "Д" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок N ЭЗК-194-26 от 31.03.2026 г. заявка с идентификационным номером 3847979198 (ИП Б.) отклонена по следующему основанию:

на основании подпункта 5.1.7.1. пункта 5.1.7. Раздела 1.3 Извещения о проведении неконкурентного запроса котировок, т.к. в заявке Участника содержаться недостоверные сведения о товарах, на поставку которых проводится закупка, а именно:

Частью III "Техническое задание" Раздела 1.3 Извещения о запросе котировок установлены и перечислены требования к характеристикам поставляемого товара, Участник закупки в составе заявки предоставил технические характеристики товара, полностью соответствующие требованиям Технического задания, и указал модель и производителя товара "SD-15A - Lab SprayingDrying System, Design forprocessOrganicSolvent/ Labfreez Instruments (Hunan) Co., Ltd".

В соответствии с абзацем 2 подпункта 5.1.7.1. пункта 5.1.7. Раздела 1.3 Извещения о проведении неконкурентного запроса котировок Комиссия Заказчика проверила достоверность/недостоверность сведений в отношении характеристик товара, предлагаемого Участником закупки к поставке, путем дополнительных запросов производителям/дистрибьюторам/дилерам товара, а также в открытых источниках информации. По результатам проверки на предмет соответствия указанной модели, производителя товара техническим характеристикам, предложенных в заявке участника, были определены следующие технические характеристики, не соответствующие заявленной модели предложенного оборудования:

"Диапазон температур на входе от +30 до +300°С";

"Размер получаемых частиц в диапазоне от 1 до 100 мкм.".

В нарушение указанных требований Участник закупки в составе заявки предоставил недостоверные сведения.

По данному факту Заказчик пояснил, что в целях проверки сведений, представленных Заявителем в составе заявки и уточнения технических характеристик распылительной сушилки, закупочная комиссия ФГАО ВО "Д" запросила информацию у производителя оборудования Labfreez Instruments (Hunan) Со., Ltd, а также дистрибьютера AO "Донау Лаб.Москва" на предмет соответствия указанной модели техническом характеристикам, предложенным в заявке участника.

Производитель оборудования Labfreez Instruments (Hunan) Со.,Ltd в своем письме указал, что модель SD-15A не соответствует требованиям технического задания Заказчика.

Модель оснащена только двухпоточной форсункой. Трехпоточная (трехжидкостная) форсунка не входит в стандартную комплектацию и не предлагается в качестве опции для SD-15A.

Стандартный диаметр сопла составляет 0,7 мм (опционально доступны диаметры 5/0,75/1,0/1,5/2,0 мм), но одновременно можно использовать только одно сопло.

Гарантированный размер частиц для SD-15A составляет от 1 до 25 мкм. Производитель не предоставляет поддержку и не гарантирует надлежащее качество при корректировке или модификации параметров, для получения частиц размером 100 км.

Дистрибьютер AO "ДонауЛаб.Москва" в своем письме также указал, что модель SD-15A полностью не соответствует требованиям Технического задания Заказчика. Указывает, что китайский производитель не предусматривает возможности установки трехпоточной форсунки и впоследствии инкапсулирования, а так же, не имеет возможности нагрева входящего потока до 300 градусов по Цельсию, и не соответствует требованиям размера частиц.

Кроме того, следует отметить, что процедура торгов по своей правовой природе является публичной офертой, которая в соответствии с ч. 1 ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) представляет собой предложение, которое должно быть достаточно определенным и содержать существенные условия договора, определяемые в том числе закупочной документацией.

Размещение закупочной документации является публичной офертой в соответствии с ч. 2 ст. 437 ГК РФ, акцепт которой образует договор и порождает обязанность его исполнить. Заявка на участие в закупочной процедуре рассматривается в качестве акцепта оферты.

Согласно ч. 1 ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. При этом акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ИП Б. на действия комиссии Заказчика - ФГАО ВО "Д" при проведении неконкурентного запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N ЭЗК-194-26 на право заключения договора на поставку распылительной сушилки для нужд "Д" (извещение N 32615825589) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.