Решение
ФАС России
от 31.07.2026 N 28/10/5-2943/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителя:

АО "ТА": <...> (доверенность 15.01.2026 б/д), ООО "П": <...> (доверенность от 27.07.2026 N 29), <...> (доверенность 27.07.2026 N 40),

рассмотрев обращение АО "ТА" (далее - Заказчик) от 21.07.2026 N ТПВ-01-25-01/22366 о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недоросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 27.10.2025 N ТПВ-2245-2025, заключенного по результатам проведения запроса цен на выполнение работ по лоту N 1900-I05-К-Y02-00092-2026 "12-ТПВ/ТПР/04-03.2026 Работы по техническому перевооружению СИКН" (извещение N 32515177319) (далее - Обращение),

АО "ТА" представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "П" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, Подрядчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 (протокол N 5) (в редакции с изменениями, утвержденными решением Совета директоров ПАО "ТБ" от 09.12.2024 (протокол N 21) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 27.10.2025 N ТПВ-2245-2025 (далее - Договор) на выполнение работ по лоту N 1900-I05-К-Y02-00092-2026 "12-ТПВ/ТПР/04-03.2026 Работы по техническому перевооружению СИКН" на сумму 103 837 428 руб. (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 5 Договора установлено, что работы, предусмотренные Договором по объекту, должны быть начаты и завершены Подрядчиком в сроки согласно графику выполнения работ, являющемуся приложением N 2 к Договору (далее - График выполнения работ).

Графиком выполнения работ определены следующие виды работ и сроки их окончания:

- выполнение строительно-монтажных работ - 28.06.2027;

- подписание итогового акта приемки выполненных работ - 01.07.2027.

Пунктом 28.1 статьи 28 Договора установлено, что Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке полностью или частично, уведомив об этом Подрядчика в письменном виде, в том числе, в случае, когда Подрядчик по своей вине допустил нарушение сроков выполнения любого вида работ согласно графику выполнения работ на срок более 30 (тридцати) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

Согласно пункту 28.2 статьи 28 Договора уведомление об одностороннем отказе от исполения Договора или его части направляется Подрядчику не менее чем за 20 календарных дней до предполагаемой даты расторжения Договора или его части с указанием в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения Договора или его части, даты расторжения Договора или его части.

В соответствии с пунктом 2 технического задания лот N 1900-I05-К-Y02-00092-2026 "12-ТПВ/ТПР/04-03.2026 Работы по техническому перевооружению СИКН", являющимся приложением к закупочной документации (далее - Техническое задание) Подрядчику необходимо предоставить разрешительные документы на право осуществления деятельности, а именно гарантию или письма об аттестации сварочного производства, в том числе персонала, оборудования, технологий сварки по нефтегазодобывающему оборудованию с учетом дополнительных требований ПАО "ТБ" до начала выполнения сварочных работ на объекте / объектах в случае признания его победителем закупки и заключения договора

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что причинами одностороннего отказа от исполнения Договора являются несоблюдение Подрядчиком сроков выполнения работ, определенных Графиком выполнения работ, а именно Подрядчик в соответствии с пунктом 28.1 статьи 28 Договора не приступил к Работам по Договору в течение 30 календарных дней.

Ввиду существенного нарушения Подрядчиком условий Договора Заказчиком на основании пунктов 28.1, 28.2 Договора принято решение о направлении Подрядчику уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 17.06.2026 N ТПВ-01-47-06/18649. Договор считается расторгнутым 14.07.2026.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России предоставил сведения и пояснил, что Подрядчиком не исполнены обязательства по Договору, а именно выполнение Работ в установленные Графиком выполнения работ сроки, ввиду установленных пунктом 2 Технического задания требований к аттестации сварочного производства сотрудников на объекте.

Вместе с тем представители Подрядчика пояснили, что у сотрудников Подрядчика отсутствовала аттестация сварочного производства, при этом возможные субподрядчики на связь не вышли, ввиду чего Подрядчик лишился возможности исполнения обязательств по Договору.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что Подрядчиком не исполнены обязательства по Договору.

Комиссия ФАС России отмечает, что при подаче заявки участник закупочной процедуры автоматически соглашается с условиями, изложенными в извещении и закупочной документации, а также выражает готовность принять на себя обязанность, в случае признания победителем, поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на этих условиях.

При этом, Комиссия ФАС России обращает внимание, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Кроме того, представители Подрядчика на заседание Комиссии ФАС России не представили сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению Договора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "ТА" в отношении ООО "П" (420091, <...>; ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.