Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 28.08.2026 N 19900-ЭП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГАОУ ВО "СА": <...>

ООО "Н": <...>

рассмотрев обращение ФГАОУ ВО "СА" от 18.08.2026 N вх. 19900-ЭП/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Н" (далее - Исполнитель), с которым Заказчиком был расторгнут договор от 18.08.2026 N 253/25-Д на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для выполнения выборочного капитального ремонта общежития N 13 ФГАОУ ВО "СБ" (далее - Обращение),

ФГАОУ ВО "СА" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Н" для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации,

граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГАОУ ВО "СА", утвержденным Наблюдательным советом федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "СВ" (в редакции от 19.12.2024 (Протокол N 6) (далее - Положение о закупке).

По результатам Закрытого запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для выполнения выборочного капитального ремонта общежития N 13 ФГАОУ ВО "СБ" (извещение N 32515063406) ООО "Н" (далее - Подрядчик, Исполнитель) признано победителем согласно протоколу рассмотрения заявок N 1/32515063406 от 04.08.2025.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 18.08.2025 N 253/25-Д на (далее - Договор) на сумму 26 108 866,00 руб.

В силу пункта 1.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации для выполнения выборочного капитального ремонта общежития N 13 ФГАОУ ВО "СБ" (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять результат надлежаще выполненных Работ и обеспечить оплату.

Из Обращения следует, что 22.08.2025 сторонами подписывается акт передачи исходных данных по Договору.

03.02.2026 сторонами заключается дополнительное соглашение N 1 к Договору, согласно которому срок выполнения Работ составляет 190 (сто девяносто) рабочих дней с даты подписания сторонами акта передачи исходных данных.

Таким образом, Подрядчик обязуется выполнить Работы в срок, не позднее 03.06.2026.

В силу пункту 6.4.1 Договора по окончании выполнения Работ Подрядчик передает Заказчику комплект проектно-сметной документации (в электронном виде) по накладной.

Согласно пункту 6.4.4 Договора Заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней проверяет представленные документы на соответствие Договору, Техническому заданию и Сметному расчету. В случае отсутствия замечаний, Заказчик подписывает Акт. Датой приемки выполненных Работ считается дата подписания Заказчиком Акта.

13.11.2025 года сторонами подписывается Акт N 1 о приемке выполненных Работ на сумму 10 257 147 (десять миллионов двести пятьдесят семь тысяч сто сорок семь) рублей 86 коп. Заказчик признает, что Работы в данной части выполнены надлежащим образом.

Из Обращения следует, Работы в оставшейся части не выполнены Подрядчиком.

В соответствии с пунктом 11.3.3.1 Договора Договор может быть расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Договора в случае, если отступления в Работе от условий Договора или иные недостатки результата Работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

В силу пункта 11.3.3.2 Договора Договор может быть расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Договора в случае, если Подрядчик нарушил конечный срок выполнения Работ, указанный в п. 3.1 Договора, более чем на 10 (десять) рабочих дней.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пункту 11.5 Договора при одностороннем отказе одной из Сторон, Договор считается расторгнутым с момента уведомления другой Стороны.

На основании вышеизложенного Заказчик направил уведомление от 12.08.2025 N ОД-21-6-611 Подрядчику об одностороннем отказе от исполнения Договора в связи существенным нарушением ООО "Н" условий договора.

На заседание Комиссии УФАС представитель Подрядчика пояснил, что в период исполнения договорных обязательств действовало добросовестно, последовательно выполняло принятые на себя обязательства, своевременно взаимодействовало с Заказчиком и предъявляло результаты выполненных работ к приемке.

Так, 13.11.2025 сторонами был подписан Акт приема-передачи проектной документации по первому этапу, в соответствии с которым Заказчик принял техническое заключение и USB-носитель с материалами обследования. При этом в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения Договора сам Заказчик прямо указал, что по Акту N 1 от 13.11.2025 работы на сумму 10 257 147,86 руб. выполнены надлежащим образом. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Подрядчик не уклонялся от исполнения Договора, приступил к выполнению работ и представил часть результата, которая была принята Заказчиком.

Срок исполнения обязательств по Договору был скорректирован сторонами в установленном порядке. Дополнительным соглашением N 1 к Договору срок выполнения работ установлен продолжительностью 190 рабочих дней с даты подписания акта передачи исходных данных. Из содержания указанного Дополнительного соглашения и протокола технического совещания следует, что продление срока обусловлено объективной необходимостью корректировки исходных данных и актуализации сведений, поступающих от сторонних организаций и влияющих на принимаемые проектные решения. Таким образом, изменение сроков исполнения обязательств вызвано не бездействием Подрядчика, а объективными обстоятельствами, находящимися вне сферы его исключительного контроля.

В целях надлежащего исполнения Договора Подрядчик заблаговременно уведомлял Заказчика о наличии препятствий к продолжению проектирования ввиду отсутствия необходимых исходных данных. В частности, письмом исх. N 49 от 29.12.2025 ООО "Н" официально запросило у Заказчика исходные данные, необходимые для разработки проекта благоустройства и фасадных решений, включая архитектурные и конструктивные элементы фасада, оконные и дверные конструкции, элементы входной группы, системы кондиционирования, вентиляционные решетки, видеокамеры наружного наблюдения и иные компоненты, без которых выполнение проектных работ невозможно. Тем самым Подрядчик продемонстрировал добросовестное поведение, своевременно информируя Заказчика о факторах, препятствующих завершению работ в установленные сроки.

Проектная документация направлялась Заказчику поэтапно, задолго до истечения согласованного срока исполнения обязательств. Так, письмом исх. N 11 от 19.02.2026 Подрядчик направил разделы АР, ВК, ОВ, СС, ТХ и просил Заказчика рассмотреть представленные материалы, согласовать их либо представить мотивированные замечания, особо отметив, что без согласования указанных разделов невозможно завершить разработку последующих разделов (ЭОМ, КР, ПЗ, ПОС, сметы). Впоследствии письмом исх. N 34 от 30.03.2026 были направлены разделы КР и ЭОМ, при этом Подрядчик повторно обратил внимание Заказчика на отсутствие какой-либо реакции по ранее переданным разделам. Данные действия подтверждают, что Подрядчик не скрывал ход выполнения работ, а напротив - заблаговременно раскрывал результаты проектирования и запрашивал официальную обратную связь.

Результат работ был предъявлен к приемке в срок, предусмотренный Договором. Письмом исх. N 50 от 28.05.2026 ООО "Н" уведомило Заказчика о завершении работ и направило комплект проектно-сметной документации в электронном виде, реестр передаваемой документации, акт сдачи-приемки, накладную, счет и УПД. Дополнительно письмом исх. N 52 от 29.05.2026 Подрядчик уведомил о направлении бумажного комплекта документации и USB-накопителя с электронным вариантом, приложив скан-копии почтовых отправлений, описей вложения и квитанций. Следовательно, результат работ был предъявлен Заказчику до заявленной им конечной даты - 03.06.2026. Наличие у Заказчика замечаний к отдельным разделам, листам, сметным позициям или межраздельным увязкам не отменяет факта выполнения и предъявления работ к приемке, а относится к процедуре приемки и оценке качества результата.

При этом Подрядчик не уклонялся от рассмотрения замечаний Заказчика, а, напротив, систематически анализировал их, направлял мотивированные ответы и актуализировал документацию. В частности, письмами исх. N 53 от 09.06.2026, N 55 от 16.06.2026, N 56 от 18.06.2026, N 59 от 25.06.2026, N 60 от 03.07.2026, N 61 от 20.07.2026 и N 62 от 21.08.2026 Подрядчик представил техническую и правовую позицию по поступившим замечаниям, таблицы их рассмотрения, реестры и актуализированные редакции проектно-сметной документации. При этом часть замечаний относилась к вопросам, выходящим за пределы технического задания и согласованного объема работ, часть требовала дополнительных исходных данных от Заказчика, часть носила повторный характер. Все обоснованные замечания были учтены, а документация - актуализирована.

Дополнительно из пояснений Подрядчика следует, что что письмом исх. N 115 от 25.08.2026 Заказчик сообщил о расторжении Договора в одностороннем порядке и указал, что рассмотрение актуализированной проектно-сметной документации "в настоящее время не представляется возможным". При этом данное письмо не содержит мотивированной технической оценки ранее направленных материалов, не анализирует представленные Подрядчиком таблицы рассмотрения замечаний и актуализированную документацию, а также не указывает, какие именно замечания сохраняются после актуализации и почему они препятствуют использованию результата работ по назначению.

В свою очередь, письмом исх. N 80 от 26.08.2026 Подрядчик выразил возражения против такой позиции и повторно просил рассмотреть направленные материалы по существу либо обеспечить приемку результата работ.

На основании вышеизложенного представитель Исполнителя ходатайствовал о невключении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, а также с учетом частичного исполнения Договора с учетом того, что Подрядчик предпринимал действия, направленные на надлежащее исполнение условий Договора, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ФГАОУ ВО "СА" в отношении ООО "Н" (117216, <...>, помещ. 1/1, ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.