Решение
Новосибирского УФАС России
от 04.09.2026 N 054/06/104-2396/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 04.09.2026 N 054/06/104-2396/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта из-за неисполнения обязательств и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Новосибирское УФАС включило сведения о поставщике в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

З.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
П.П.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Дамарад А.А.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей заказчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Новосибирска "Детский Сад N 473 "МИР" (далее - МБДОУ "д/с N 473 "Мир"), уведомлено надлежащим образом,

в присутствии представителя поставщика - индивидуального предпринимателя Х. (далее - ИП Х.):,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МБДОУ "д/с N 473 "Мир" о включении сведений об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку сливочного масла (извещение N 0351300058126000004),

установила:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБДОУ "д/с N 473 "Мир" о включении сведений об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку сливочного масла (извещение N 0351300058126000004).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

02.02.2026 заключен контракт.

Согласно п. 3.1 контракта товар заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями контракта. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки заказчика на поставку товара. Заявка направляется заказчиком не позднее чем за 1 (один) рабочий день до предполагаемой поставки товара. Поставка товара по заявкам осуществляется в дату, указанную в заявке заказчика. Поставка товара в другую дату недопустима и является фактом неисполнения поставщиком своих обязательств.

Заказчиком сформирована и направлена заявка N 2 от 03.03.2026 на поставку товара ИП Х. в количестве 45 килограмм до 05.03.2026.

В указанные сроки товар в адрес заказчика не поступил, в связи с чем МБДОУ "д/с N 473 "Мир" направило претензию N 1 от 06.03.2026 ИП Х. об отсутствии поставки товара по заявке N 2 от 03.03.2026.

Согласно информации единой информационной системы (далее - ЕИС), 10.03.2026 ИП Х. поставила в адрес заказчика товар в полном объеме, заказчиком товар принят.

10.03.2026 МБДОУ "д/с N 473 "Мир" направило ИП Х. требование N 7 об уплате неустойки.

Согласно информации ЕИС 24.03.2026, 07.04.2026, 04.05.2026 ИП Х. поставила товар в полном объеме, заказчиком товар принят.

21.05.2026 МБДОУ "д/с N 473 "Мир" направило товар в испытательный центр ФБУ "Н".

25.05.2026 и 04.06.2026 ИП Х. поставила товар в адрес заказчика, размещен документ о приемке в ЕИС, заказчиком товар принят.

02.06.2026 МБДОУ "д/с N 473 "Мир" направило в адрес ИП Х. претензию N 3 с требованием не поставлять в адрес заказчика масло сливочное производства ООО "Т", поскольку данный товар не соответствует нормам ГОСТ 32261-2013.

Испытательный центр ФБУ "Н" проведен протокол испытаний N П 6681 от 21.05.2026, согласно которому масло сладко-сливочное, массовая доля жира 72,5% изготовителя ООО "Т" не соответствует большему числу показателей ГОСТ 32261-2013.

В связи с неисполнением обязательств по контракту 02.06.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 14 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

04.06.2026 ИП Х. поставила в адрес заказчика товар в полном объеме, заказчиком товар принят.

10.06.2026 МБДОУ "д/с N 473 "Мир" принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с устранением причин, послуживших основанием для принятия решения и возмещением расходов на проведение протокола испытаний.

23.07.2026 заказчик направил заявку N 7 на поставку товара 45 килограмм до 27.07.2026.

27.07.2026 ИП Х. поставила в адрес заказчика товар в объеме - 8.1 килограмм.

28.07.2026 заказчиком направлена претензия N 4 о неполном объеме поставленного товара и срыве запланированного меню.

17.08.2026 заказчиком направлена повторная заявка N 8 на поставку товара 45 килограмм до 19.08.2026.

20.08.2026 ИП Х. разместила в ЕИС документ о приемке поставленного в адрес заказчика товара.

20.08.2026 МБДОУ "д/с N 473 "Мир" направило ИП Х. претензию N 5 об отсутствии поставки товара по заявке.

20.08.2026 ИП Х. направила в адрес заказчика ответ на претензию, что задержка поставки вызвана объективными обстоятельствами, а именно поломкой транспортных средств, находившихся в пути следования на склад.

20.08.2026 МБДОУ "д/с N 473 "Мир" направило в адрес поставщика требование об уплате неустойки.

МБДОУ "д/с N 473 "Мир" 20.08.2026 принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.09.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 4.4.7 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками или неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно абз.1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

ИП Х. в пояснениях сообщила следующее.

ИП Х. считает, что ситуация с автомобильным топливом на территории Новосибирской области послужила основанием для задержки поставки товара по заявкам заказчика. Ситуация с автомобильным топливом носила не единичный характер и затрагивал хозяйственную деятельность организаций, использующих автомобильный транспорт для доставки продукции. В связи с ограничениями транспортно-логистического характера изготовители продукции существенно сократили периодичность доставки товаров.

Представитель ИП Х. Комиссии Новосибирского УФАС России сообщила, что поставщиком не закупался заранее необходимый объем сливочного масла, поскольку товар имеет ограниченный срок годности. В связи с ограничениями и невозможностью приобретения бензина производителями и поставщиками сливочного масла, происходили задержки поставок товаров заказчику.

Согласно таблице Г1 приложения Г "ГОСТ 33633-2015. Межгосударственный стандарт. Масло сливочное для детского питания. Технические условия" у масла сливочного для детей дошкольного и школьного возраста массовой долей жира 72,5%, в т.ч. обогащенных витаминами, срок годности при температуре (минус 6+/-3) - 3 месяца, при температуре (минус 16+/-2) - 6 месяцев).

В приложении N 2 к контракту установлен срок годности не менее 3 месяцев.

Таким образом, срок годности сливочного масла при соблюдении установленного температурного режима может являться достаточным для осуществления поставок товара заказчику.

Комиссии Новосибирского УФАС России от ИП Х. не представлены доказательства того, что затруднения поставки товара связаны с топливом. Также, представитель ИП Х. на комиссии не смогла подтвердить данный факт.

Участвуя в закупке, поставщик несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

В соответствии с п. п. "в" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Решение заказчика в судебном порядке не обжаловано.

Согласно открытым данным в сети "Интернет" Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что информации о полном отсутствии бензина и невозможности его приобретения для нужд коммерческого транспорта в г. Новосибирске отсутствует. ИП Х. не представлены доказательства и сведения обратного.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Довод ИП Х. о поломке транспортных средств по пути следования на склад поставщика не подтвержден и не доказан.

С учетом сложившейся практикой перевозки продуктов, транспортные средства, используемые поставщиками и изготовителями скоропортящихся продуктов питания это рефрижераторы, изотермические фургоны и грузовики. Данные транспортные средства оснащаются преимущественно дизельными двигателями, а также работают на сжатом или сниженном углеродном газе, которые позволяют обеспечить более высокую тяговую мощность и экономичность.

ИП Х. не представлены доказательства и сведения от хозяйствующих субъектов или иных лиц о затруднительной ситуации с бензином при поставках масла сливочного.

Согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

ИП Х. обязательства по контракту не исполнены, не представлена информация и доказательства, подтверждающие невозможность исполнения контракта, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для не включения сведений об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

Включить сведения об индивидуальном предпринимателе Х. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

З.

Члены Комиссии

П.О.ПАУТОВА

А.А.ДАМАРАД

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 04.09.2026 N 054/06/104-2396/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 04.09.2026 N 054/06/104-2396/2026