Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 31.08.2026 N 20146/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "С": <...>

ООО "Э": <...>

рассмотрев обращение АО "С" от 21.08.2026 N вх. 20146/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Э", в связи с уклонением от заключения договора при проведении запроса предложений в электронной форме на текущий ремонт котлов ДКВ-6,5/13 ст. N 1; ст. N 2, ДКВР-10/13 ст. N 3, Duotherm Polykraft-1500 (извещение N 32616194886) (далее - Обращение),

АО "С" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Э" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "С", утвержденным cоветом директоров АО "С" (Протокол N 8/2019-з от 20.12.2019) (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 10.07.2026 на сайте автоматизированной системы торгов государственного оборонного заказа (далее-Оператор) размещена документация о проведении запроса предложений в электронной форме на текущий ремонт котлов ДКВ-6,5/13 ст. N 1; ст. N 2, ДКВР-10/13 ст. N 3, Duotherm Polykraft-1500 (извещение N 32616194886) (далее - Документация, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора: 9 467 200,00 руб., в т.ч. НДС.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса предложений от 24.07.2026 (далее-Протокол) Заказчиком было принято решение о заключении договора с ООО "Э" (далее-Победитель, Участник), предложившем цену договора в размере 5 866 875,00 руб.

Протокол размещен на сайте Оператора 10.07.2026.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 38 Положения о закупке Порядок заключения и исполнения договора регулируется ГК РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, организационно-распорядительными документами Общества и настоящим Положением.

Договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключаются Обществом по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с планами закупок, а также по результатам закупок, информация о которых не подлежит размещению в ЕИС, на официальном сайте в соответствии с нормами N 223-ФЗ и настоящим Положением. При осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Обществу при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, в договор при его заключении включается информация о стране происхождения товара.

Заключение договора по итогам конкурентной закупки осуществляется в сроки и в порядке, указанном в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок. Срок и порядок заключения договора при осуществлении неконкурентной закупки определяется в соответствии с организационно-распорядительными документами Общества.

Победитель закупки (Участник, с которым заключается договор) обязан предоставить Обществу подписанный со своей стороны договор не позднее 10 (десяти) дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола закупки.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола закупки. В случае необходимости одобрения Советом директоров Общества 86 заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Общества, ЗКО, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней со дня указанного одобрения или со дня вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Общества, ЗКО, оператора электронной площадки.

Согласно пунктам 2 - 3 статьи 17 Положения о закупке В случае если при проведении конкурентной закупки НМЦД составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и Участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на 25% и более ниже НМЦД, договор заключается только после предоставления таким Участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок, или информации, подтверждающей добросовестность такого Участника закупки на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи Положения. (в ред. от 13.12.2021, протокол Совета директоров N 3/2021 от 13.12.2021)

К информации, подтверждающей добросовестность Участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре договоров (контрактов) размещенных в ЕИС по результатам закупок в соответствии с N 223-ФЗ и/или N 44-ФЗ, и подтверждающая исполнение таким Участником:

В течение одного года до даты подачи заявки на участие в закупке 3 и более договоров (при этом все договоры должны быть исполнены без применения к такому Участнику закупки неустоек (штрафов, пеней));

Либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в закупке 4 и более договоров (при этом не менее чем 75% договоров должны быть исполнены без применения к такому Участнику неустоек (штрафов, пеней));

Либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке 3 и более договоров (при этом все договоры должны быть исполнены без применения к такому Участнику неустоек (штрафов, пеней)). В этих случаях цена одного из договоров должна составлять не менее чем 20% цены, по которой Участником закупки предложено заключить договор в соответствии с частью 2 настоящей статьи Положения.

Согласно пункту 15 статьи 38 Положения о закупке В случае если победитель закупки (Участник, с которым заключается договор) не предоставил Обществу в срок, указанный в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок, подписанный им проект договора либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, в случае, если Обществом было установлено требование о предоставлении обеспечения договора до его заключения, такой победитель (Участник, с которым заключается договор) признается уклонившимся от заключения договора.

В силу пункта 17 статьи 38 Положения о закупке Победитель закупки (Участник с которым заключается договор) признается уклонившимся от заключения договора в случае, если он в установленный срок:

17.1. Направил прямой письменный отказ от подписания договора;

17.2. Не направил Обществу (организатору торгов) проект договора, в том числе, в электронном виде подписанный ЭП лица, имеющего право действовать от имени победителя закупки (Участника, с которым заключается договор), либо протокол разногласий к проекту договора;

17.3. В случае непредоставления обеспечения исполнения договора до заключения договора;

17.4. В случае предоставления обеспечения исполнения договора, несоответствующего требованиям, установленным к такому обеспечению в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок, в том числе, предоставление банковской гарантии, не отвечающей требованиям, установленным в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок;

17.5. Непредоставление документов, обязательных к предоставлению до заключения договора и предусмотренных документацией и (или) в заявке такого Участника.

Аналогичные положения установлены в Документации.

Поскольку итоговая цена Победителя оказалась ниже начальной (максимальной) цены договора более чем на 25%, документация о закупке и Положение о закупке обязывали Победителя представить Заказчику сведения, подтверждающие его добросовестность на дату подачи заявки.

24.07.2026 Заказчик направил Победителю письмо (исх. 24.07.-01 от 24.07.2026) с напоминанием о необходимости предоставить подтверждение добросовестности.

30.07.2026 Заказчик через Оператора направил Победителю проект договора на подписание.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, в регламентированные Документацией сроки Победителем не был подписан договор, не предоставлено обеспечение исполнения договора, а также не подтверждена добросовестность, в связи с чем протоколом закупочной комиссии от 14.08.2026 У299-2026 Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки.

На заседании Комиссии УФАС представитель Победителя пояснил, что компания в настоящий момент не может выполнить работы из-за сложного финансового положения, о чем Заказчик был уведомлен письмом б/н 11.08.2026.

Комиссия УФАС обращает внимание, что в силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Победитель самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что Победителем не осуществлены действия, направленные на подписание проекта договора, заключаемого по результатам Закупки.

Комиссией УФАС учтено, что Участник, подав заявку на участие в Закупке, принял все условия Документации в полном объеме.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Победителем неправомерно не подписан договор по результатам Закупки в срок, установленный Положением о закупке и Документацией, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам Закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "С" в отношении ООО "Э" (191187, <...> литер в, пом. 1-н, 2-н, 3-н; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.