Решение
Оренбургского УФАС России
от 24.08.2026 N 056/07/3-905/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции, в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии представителей посредством видео-конференц-связи:

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ОА" Министерства здравоохранения Российской Федерации -действующей на основании доверенности,

Общества с ограниченной ответственностью "ОБ" - действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ОБ" на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ОА" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по разработке проектно-сметной на капитальный ремонт здания общежития по адресу: <...> (Извещение N 32616236533),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 10209-ЭП/26 от 07.08.2026) Общества с ограниченной ответственностью "ОБ" (далее - Заявитель, Общество, ООО "ОБ") на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ОА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик, Учреждение, ФГБОУ ВО ОрГМУ Минздрава России) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по разработке проектно-сметной на капитальный ремонт здания общежития по адресу: <...> (извещение N 32616236533).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, сторонам было направлено уведомление от 11.08.2026 исх. N НР/5699/26 о принятии жалобы к рассмотрению. Рассмотрение жалобы было назначено на 14.08.2026 в 11 ч. 00 мин.

Заявитель оспаривает отклонение своей заявки, мотивированное отсутствием справки ФНС (форма КНД 1120101). Представитель Заявителя пояснил, что к заявке были приложены все необходимые документы. ООО "ОБ" выполнило требование Закона о закупках, задекларировав отсутствие задолженности по налогам и иным обязательным платежам в бюджетную систему РФ. Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать соответствующее предписание о пересмотре заявок, отмечая, что ценовое предложение Общества было наименьшим.

Представитель Заказчика, просил признать жалобу необоснованной, указав, что при подведении итогов закупки Комиссия Заказчика действовала в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, документации о проведении запроса котировок в электронной форме. Признавая, что требование о предоставлении справки из налогового органа было включено в документацию ошибочно, представитель Заказчика отметил, что заявитель принял данные условия и не обжаловал их в установленный срок. Таким образом, действия комиссии по рассмотрению заявок являются правомерными.

При рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 19.08.2026 до 12 ч. 00 мин., о чем сторонам направлено уведомление Оренбургского УФАС России (исх. N НР/5830/26 от 17.08.2026). У сторон были запрошены дополнительные письменные пояснения. На заседание Комиссии информация представлена.

Исследовав материалы дела, заслушав приведенные доводы, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из материалов дела установлено, что Положение о закупках Заказчика (далее - Положение) утверждено 12.05.2025 и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 13.05.2025 (реестровый номер 1140068862).

24.07.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по разработке проектно-сметной на капитальный ремонт здания общежития по адресу: <...> (Извещение N 32616236533).

Дата начала срока подачи заявок: 24.07.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 31.07.2026 09:00.

Дата подведения итогов: 03.08.2026.

В соответствии с ч. 20 ст. 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке установлены пунктами 14 - 17 Информационной карты.

Согласно ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Заказчиком в пункте 14 Раздела II Информационной карты установлено, что Участниками закупки могут быть только субъекты малого или среднего предпринимательства, а также физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".

Пунктом 15 Раздела II Информационной карты Заказчиком установлен перечень документов, подтверждающий соответствие участников процедуры закупки, привлекаемых к исполнению обязательств по договору третьих лиц (субподрядчиков, субисполнителей) требованиям пункта 14 раздела II "Информационная карта запроса котировок", необходимый для представления в составе заявки - "справка, выданная инспекцией ФНС России, об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов по форме утвержденной ФНС России (по форме КНД 1120101), подписанная ЭЦП налогового органа, датированную не ранее чем за 1 (один) месяц до дня размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок".

В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п. 9 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления декларации, подтверждающей на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) непроведение ликвидации участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

б) неприостановление деятельности участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято;

г) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

д) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

е) соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы);

ж) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства исключительными правами на5 результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты;

з) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора.

В соответствии с частью 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Пунктом 2.4.2 Извещения установлено, что для участия в процедуре запроса котировок участник процедуры закупки должен удовлетворять требованиям, изложенным в пункте 14 раздела II "Информационная карта" запроса котировок, в том числе, требованиям, связанным с установлением национального режима в соответствии с Постановлением Правительства N 1875 для товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами; быть правомочным на подачу заявки на участие в Запросе котировок и представить заявку на участие в Запросе котировок, соответствующую требованиям настоящей документации.

Согласно п. 1.6.1 Положения Заказчик при подготовке и осуществлении закупки разрабатывает извещение и документацию о закупке согласно требованиям законодательства Российской Федерации и настоящего положения

В соответствии с п. 1.9.1 Положения в документации о закупке (извещении о проведении запроса котировок) устанавливаются обязательные требования к участникам закупки, а именно участник закупки должен отвечать требованиям документации о закупке и настоящего Положения.

Согласно п. 1.9.3 Положения не допускается предъявлять к участникам закупки, товарам, работам, услугам, условиям исполнения договора требования, не предусмотренные документацией о закупке.

Пунктом 1.10.1. Положения предусмотрено, что Комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в следующих случаях:

1) выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, предусмотренных в пункте 1.9.1 настоящего Положения;

2) участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) или настоящего Положения;

3) участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки.

Согласно итоговому протоколу N 32616236533-01 (Версия N 1) от 03.08.2026 на участие в запросе котировок подано 4 заявки, 2 из которых признаны соответствующими требованиям документации. При этом заявки N 3, N 4 отклонены по причине: "Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению. Участник закупки не предоставил справку, выдаваемую инспекцией ФНС России, об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов по форме, утвержденной ФНС России (по форме КНД 1120101), подписанную ЭЦП налогового органа, датированную не ранее чем за 1 (один) месяц до дня размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок, предусмотренную подпунктом 14 пункта.

15.1 Информационной карты Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Участник процедуры закупки не допускается к участию в Запросе котировок на основании п. 2.9.1.2 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме:

- несоответствие заявки требованиям к составу заявки на участие в Запросе котировок, в том числе непредставления обязательных документов и сведений, предусмотренных извещением о проведении Запроса котировок.".

Проанализировав положения заявки Заявителя (N 3), Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что заявка Заявителя (порядковый номер 6) содержала сведения в соответствии с п. 19.1 ст. 3.4. Закона о контрактной системе, при этом в составе заявки справка ФНС (форма КНД 1120101) отсутствовала.

Разъяснением ФАС России N МШ/44714/24 от 24.05.2024 установлено что, при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки, необходимо дать правовую оценку положениям документации.

Таким образом, при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена и действиями заказчика. К аналогичным выводам пришел Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2021 N 305-ЭС21-2160 (дело N А40-251394/2020).

С учетом всех представленных материалов, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что при проведении конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, требование Заказчика о представлении участниками информации и документов, не предусмотренных в частях 19.1, 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках нарушает положения Закона о закупках. При таких обстоятельствах, отклонение заявок участников в связи с непредставлением в составе заявки информации и документов, не предусмотренных в частях 19.1, 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках является незаконным и необоснованным.

Исходя из вышеизложенного, в связи с тем, что отклонение заявок участников закупки по причине непредставления справки, выданной инспекцией ФНС России (по форме КНД 1120101) противоречит положениям ч. 19.1 - 19.3 ст. 3.4 Закона о закупках, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что доводы жалобы о неправомерном отклонении заявки являются обоснованными.

Установлено, что заявка Заявителя содержит наилучшее предложение о цене контракта, в связи с чем, руководствуясь п. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссией Оренбургского УФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ОБ" на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ОА" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по разработке проектно-сметной на капитальный ремонт здания общежития по адресу: <...> (Извещение N 32616236533), обоснованной.

2. Признать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "ОА" Министерства здравоохранения Российской Федерации нарушившим положения ч. 19.1, ч. 19.3 ст. 3.4 Закона о закупках.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ОА".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.