Решение Красноярское УФАС России от 24.03.2026 N 024/10/104-756/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - К., государственный инспектор, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика -- Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ИП Д. (ИНН: <...>) (далее - ИП, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "ЭА-N-25399/25 "Оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (TOYOTA COROLLA, CAMRY, HIACE, LEXUS)", извещение N 0119200000125025982, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 02.03.2026, соответственно, вступило в силу 13.03.2026.

Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 17.03.2026. Таким образом срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и ИП с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением Заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и ИП в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 23.03.2026 в 9 часов 30 минут (время местное).

Заказчик и ИП обеспечили явку на рассмотрение. Личности и полномочия участников удостоверены.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращения Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение об объявлении перерыва в заседании по рассмотрению обращения по существу до 24.03.2026 в 16 часов 30 минут (время местное).

Заказчик и ИП обеспечили явку на рассмотрение. Личности и полномочия участников удостоверены.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и ИП, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 252246310281424630100101060024520244.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ИКЗ 252246310281424630100101060024520244 указан в извещении 0119200000125025982 (далее - Извещение).

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наименование объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением Заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, наименование объекта закупки "оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (TOYOTA COROLLA, CAMRY, HIACE, LEXUS)".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между Заказчиком и ИП на условиях извещения и заявки ИП заключен контракт N 0119200000125025982 от 19.01.2026 (далее - Контракт).

Предметом контракта является "оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (TOYOTA COROLLA, CAMRY, HIACE, LEXUS)".

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, названные существенными в законе и иных правовых актах, а также те условия, в отношении которых сторонами было достигнуто соглашение в самом договоре.

Комиссией установлено, что Контракт заключается для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соответственно предметом контракта является оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств для государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 1.1 Контракта исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (TOYOTA COROLLA, CAMRY, HIACE, LEXUS) (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Согласно пункту 2.1 Контракта услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения работ и оказания услуг, действующими в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта услуги по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств осуществляются Исполнителем с постепенной выборкой по конкретным заявкам Заказчика.

В силу пункта 3.3 Контракта срок оказания услуг должен быть:

- на проведение диагностики не более 2 (двух) рабочих дней с даты получения

Исполнителем заявки на диагностику;

- на регламентное техническое обслуживание не более 2 (двух) рабочих дней с даты получения Исполнителем заявки на техническое обслуживание и ремонт;

- на текущий мелкосрочный ремонт не более 2 (двух) рабочих дней с даты получения

Исполнителем заявки на техническое обслуживание и ремонт;

- на капитальный ремонт двигателя, коробки передач не более 10 (десяти) рабочих дней с даты получения Исполнителем заявки на техническое обслуживание и ремонт;

- на кузовные и покрасочные работы не более 25 (двадцати пяти) рабочих дней с даты получения Исполнителем заявки на техническое обслуживание и ремонт.

В ходе исполнения контракта Заказчиком направлялись заявки на выполнение работ по ремонту транспортных средств, в том числе заявки от 21.01.2026 N 1-4, от 04.02.2026 N 5, а также от 11.03.2026 N 6, 8, 9. По мнению Заказчика, Исполнитель надлежащим образом не исполнил обязательства по контракту.

Из представленных материалов следует, что часть заявок, направленных Заказчиком, фактически не могла быть исполнена ИП ввиду отсутствия передачи транспортных средств в место оказания услуг.

Проект контракта не регулирует действия по передаче автомобиля, но как справедливо отмечает ИП, такая передача необходима для осуществления ремонта.

Так, по заявкам от 21.01.2026 N 1-4 транспортные средства исполнителю не передавались. Как отмечает ИП заявки были направлены Заказчиком не с почты, указанной в контракте.

По заявке от 04.02.2026 N 5 транспортное средство было передано исполнителю для проведения диагностики, по результатам которой Исполнителем был сформирован и направлен Заказчику заказ-наряд, а также осуществлен заказ необходимых запасных частей, однако для выполнения ремонтных работ транспортное средство Заказчиком повторно не предоставлялось. Деталь после диагностики поступила исполнителю 05.02.2026. В случае фактической передачи автомобиля в ремонт он, согласно позиции

Исполнителя, мог быть отремонтирован в срок.

11.03.2026 Заказчик направил исполнителю заявки N 6, 8, 9. 12.03.2026 по актам приема-передачи транспортные средства были переданы исполнителю. По заявке N 6 на Toyota Corolla гос. номер р919оа124 требовалась замена аккумулятора. В соответствии с письменными пояснениями ИП аккумулятор был заменен, а 20.03.2026 составлен акт приема-передачи, подтверждающий исполнение заявки N 6. Факт исполнения подтвержден отметкой Заказчика. Подтверждающие указанное материалы были представлены в адрес Красноярского УФАС России.

По заявкам N 8, 9 после приемки транспортного средства Исполнителем проведена его диагностика. По ее окончании Исполнителем установлено, что для выполнения заявок N 8, 9 требуется осуществление работ и использование при этом запасных частей, не предусмотренных условиями заключенного контракта.

Комиссией установлено, что перечень услуг, подлежащих осуществлению

Исполнителем, и запасных частей определен техническим заданием и перечнем цен единиц услуг, являющимися неотъемлемой частью Контракта N 0119200000125025982.

Из анализа указанных документов следует, что отдельная услуга по замене лобового стекла, а также ряд сопутствующих операций (включая работы, связанные с демонтажом, установкой и обеспечением герметичности стекла, а также соответствующие комплектующие) в перечне услуг, предусмотренных контрактом, отсутствуют.

Таким образом, невозможность исполнения соответствующих заявок обусловлена несоответствием между содержанием заявок Заказчика и объемом работ и запасных частей, предусмотренных Контрактом. Факт отсутствия требуемых запасных частей отражен в акте приема-передачи от 20.03.2026, подписанном представителем Заказчика.

Кроме того, Комиссией учитывается, что ИП предпринимал действия, направленные на исполнение Контракта, в том числе осуществлял деловую переписку с Заказчиком, направлял возражения на претензии, формировал и направлял в адрес Заказчика заказ-наряды, после фактической передачи транспортных средств приступил к выполнению работ и частично исполнил обязательства по Контракту.

В рассматриваемом случае между сторонами возник гражданско-правой спор, существующий в допустимых пределах правоотношений между контрагентами.

Таким образом, Комиссия констатирует отсутствие признаков недобросовестности в действиях ИП в рамках заключенного Контракта, а также отсутствие в действиях ИП признаков умысла на уклонение от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, у Поставщика возникли обстоятельства, объективно препятствующие исполнению обязательств, взятых на себя ИП, в соответствии с условиями Контракта в полном объеме и надлежащем виде, а также Поставщиком в адрес Комиссии представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об ИП в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении от исполнения ИП взятых на себя обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащем виде.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях ИП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ИП Д. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.