Решение
Московского УФАС России
от 20.08.2026 N 077/06/105-11784/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 20.08.2026 N 077/06/105-11784/2026

Суть

Предприниматель оспорил описание объекта закупки в аукционе на право заключения государственного контракта на поставку перчаток хирургических и смотровых для нужд Государственного бюджетного учреждения. Московское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи)

при участии представителя:

Бюро СУДМЕДЭКСПЕРТИЗЫ: А. (по дов. от 19.06.2026 N 93), в отсутствие представителей ИП Е., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС),

рассмотрев жалобу ИП Е. (далее - Заявитель) на действия Бюро СУДМЕДЭКСПЕРТИЗЫ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку перчаток хирургических и смотровых для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Бюро судебно-медицинской экспертизы Департамента здравоохранения города Москвы" (Закупка N 0373200214126000052) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно доводам Заявителя Заказчик в описании объекта закупки установил избыточные требования, а именно "Требования к стерильности изделия", "Обработка внутренней поверхности изделия". Указанные требования не предусмотрены обязательными документами по стандартизации, а именно ГОСТ Р 52238-2024 не содержит обязательных норм о наличии антисептика в покрытии, СанПиН 3.3686-21 и МР 3.5.1.0113-16 прямо предписывают обработку рук персонала кожными антисептиками перед надеванием перчаток, что уже обеспечивает необходимый уровень антимикробной защиты.

Установление избыточных требований не обосновано Заказчиком ни в извещении, ни в разъяснениях, что нарушает ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которой включение требований, не предусмотренных техническими регламентами и стандартами, допустимо лишь при их обязательном обосновании.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

П.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком закупается по позиции 5 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, антибактериальные" позиции КТРУ 22.19.60.113-00000003 и кода ОКПД2 22.19.60.113, при этом Заказчиком установлены требования, например "Требования к стерильности изделия: Стерильный", "Обработка внутренней поверхности изделия: Антисептик, Полимерное покрытие".

Более того, в графе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" указано:

"1. Область применения. Для создания защитного барьера пациента и персонала от загрязнений микроорганизмами в хирургическом поле. 2. Цвет внешнего слоя. Для возможности использования в качестве наружной перчатки в системе двойных перчаток с индикацией прокола. 3. Размер. Для правильной посадки изделия. 4. Длина перчатки от кончика среднего пальца до края манжеты.

Для повышенной защиты с учетом рисков работы судмедэкспертов и предотвращения сползания. 5. Одинарная толщина в центре ладони. Для повышенной защиты с учетом рисков работы судмедэкспертов и обеспечения тактильной чувствительности. 6. Тип поверхности. Для улучшенного захвата и снижения риска выскальзывания инструментов. 7. Класс потенциального риска.

Для повышенной защиты с учетом рисков работы судмедэкспертов. 8.

Минимальный остаточный срок годности на дату поставки. Для исключения возможности старения и утраты защитных свойств. 9. Обработка внутренней поверхности изделия. Для защиты от заражения в случаи нарушения целостности перчаток, обеспечения легкости надевания и смены перчаток, усиления барьерные свойства перчаток. 10. Материал. Для обеспечения плотного, анатомического прилегания к руке без сдавливания, выполнения тонких манипуляций, обеспечения надежного захвата инструментов в условиях влажности. 11. Конструктивные особенности. Для обеспечения надежной фиксация на руке, защите от проникновения жидкостей и микроорганизмов, гипоаллергенности и безопасность для кожи. 12. Тип использования. Для снижения риска перекрестного заражения.

13. Требования к упаковке. Для сохранения стерильности до их вскрытия, защите при транспортировке и хранении. 14. Одинарная толщина в области манжеты. Для профилактики пережимания предплечья и сохранения свободы движений для медицинского персонала. 15. Требования к стерильности изделия. Для соблюдения санитарных норм при хирургических вмешательствах, где вероятность контакта с инфицированными тканями или биологическими жидкостями высока".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, пояснил, что установленные в извещении требования обусловлены спецификой деятельности Заказчика, проведением судебно-медицинских экспертиз, в том числе вскрытий трупов, большей частью неопознанных и инфицированных. Указанная характеристика соответствует позиции КТРУ 22.19.60.113-00000003, описание которой прямо предусматривает наличие антибактериальных/противовирусных свойств изделия.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик вправе устанавливать дополнительные требования к товару при условии их обоснования. В свою очередь, Заказчиком представлено обоснование "для защиты от заражения в случае нарушения целостности перчаток, обеспечения легкости надевания и смены, усиления барьерных свойств".

Ссылка Заявителя на ГОСТ Р 52238-2024 и СанПиН не опровергает правомерность требований Заказчика, поскольку ГОСТ устанавливает минимальные требования к изделиям, но не запрещает устанавливать повышенные требования, санитарные нормы об обработке рук антисептиком не исключают необходимости дополнительной антимикробной защиты самого изделия как барьерного средства.

В обосновании своих доводов представитель Заказчика также представил коммерческие предложения исх. N б/н от 29.05.2026, исх. N 211 от 28.05.2026, N 159 от 28.05.2026, а также запрос о предоставлении ценовой информации.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заявителем не учтено, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их возможности при планировании закупки.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Более того, в составе жалобы Заявитель указывает, что в нарушение ст. 33 Закона о контрактной системе описанию объекта закупки по позиции 4 соответствует товар единственного производителя, а именно перчатки GAMMEX(R) Non Latex, регистрационного удостоверения N ФСЗ 2009/04993, производитель Ansell, Малайзия.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссия Управления отмечает, что по позиции 4 заказчиком закупаются "Перчатки хирургические из полихлорпрена, неопудренные" позиции КТРУ 22.19.60.111-00000001 и кода ОКПД2 22.19.60.111.

В свою очередь, представитель Заказчика указывает, что под совокупность установленных требований подходит продукция различных производителей, а именно:

1. Перчатки медицинские Armilla стерильные по регистрационному удостоверению N РЗН 2013/1220;

2. Перчатки медицинские хирургические латексные стерильные Gammex Powder-Free with AMT Antimicrobial Technology по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2011/09785;

3. Перчатки хирургические латексные, стерильные по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2010/07613.

Более того, представитель Заказчика в адрес Комиссии Управления направил технические паспорта, подтверждающие наличие характеристик, указанных Заказчиком в извещении.

Вместе с тем в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие несоответствие изделий требованиям извещения об осуществлении закупки, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к поставляемым товарам вышеуказанным образом.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в техническом задании требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ИП Е. на действия Бюро СУДМЕДЭКСПЕРТИЗЫ необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

М.

П.

РешениеМосковского УФАС Россииот 20.08.2026 N 077/06/105-11784/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 20.08.2026 N 077/06/105-11784/2026