Решение
Московского УФАС России
от 19.08.2026 N 050/07/223-29573/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции)

жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия (бездействие)

АО "РА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РБ"(далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников АО "РА" на территории заказчика (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (извещение N 32616237895 на официальном сайте Оператора электронной площадки) (далее - Аукцион),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке АО "РА" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Закупочной комиссии неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки,

в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, документацией о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- извещение о проведении Аукциона размещено 27.07.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 1 861 000,00 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 03.08.2026;

- на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки, 3 из которых признаны соответствующими требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок N 32616237895-03 (далее - Протокол) заявка Заявителя с порядковым номером "6" признана несоответствующей требованиям Закупочной документации по следующему основанию:

"Не соответствует на основании п. 17.5 "ДОКУМЕНТАЦИЯ ОБ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ": непредставления документов и информации, предусмотренных абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 раздела 19 части VIII "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" документации и требованиям, установленным в X.ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, а именно: 04.08.2026 г. на ЭТП "РТСтендер" Участнику закупки был направлен запрос на предоставление уточняющей информации. 4 Участник закупки не представил в полном объеме документы, подтверждающие наличие у Участника закупки специализированного передвижного оборудования для проведения выездного медицинского осмотра и информацию о государственной регистрации данного оборудования в Росздравнадзоре (п. 8 абз. 9 и п. 9.2 части X.ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ)). Участник закупки представил документ, подтверждающий наличие у Участника закупки только Передвижного флюорографического кабинета с государственной регистрацией Росздравнадзора".

Согласно положениям части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Так, при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки, либо необоснованному присвоению баллов такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации.

При этом в случае несоответствия таких положений документации требованиям Закона о закупках комиссия антимонопольного органа должна дать правовую оценку действиям заказчика, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также связанным с ними положениям документации о закупке с учетом совокупности фактических обстоятельств и всех материалов рассматриваемого дела.

Таким образом, при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки либо необоснованному присвоению баллов участнику при проведении процедуры оценки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации,

на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика. К аналогичным выводам пришел Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2021 N 305-ЭС21-2160 (дело N А40-251394/2020).

В пункте 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") подлежит лицензированию.

Согласно пункту 4 Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно Приложения к Постановлению N 852, к работам (услугам), составляющим медицинскую деятельность относятся, в том числе следующие работы:

акушерскому делу, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий), акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности), вакцинации (проведению профилактических прививок), водолазной медицине, военно-врачебной экспертизе, врачебно-летной экспертизе, дерматовенерологии, забору гемопоэтических стволовых клеток, забору, криоконсервации и хранению половых клеток и тканей репродуктивных органов, заготовке, хранению донорской крови и (или) ее компонентов, лабораторной генетике, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре, лечебному делу, мануальной терапии, медико-социальной экспертизе, медико-социальной помощи, медицинской микробиологии, медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предполетным, послеполетным), медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым), медицинским осмотрам профилактическим, медицинскому освидетельствованию кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители, медицинскому освидетельствованию на выявление ВИЧ-инфекции, медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), медицинской оптике, медицинской статистике, медицинскому массажу, медицинской реабилитации, неврологии, нейрохирургии, неонатологии, нефрологии, общей врачебной практике (семейной медицине), общей практике, онкологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии, ортодонтии, остеопатии, офтальмологии, патологической анатомии, педиатрии, пластической хирургии, профпатологии, радиотерапии, реабилитационному сестринскому делу, реаниматологии, ревматологии, рентгенологии, скорой медицинской помощи, спортивной медицине, стоматологии, стоматологии детской, стоматологии общей практики, терапии, токсикологии, торакальной хирургии, травматологии и ортопедии, трансплантации костного мозга и гемопоэтических стволовых клеток, транспортировке гемопоэтических стволовых клеток и костного мозга, транспортировке половых клеток и (или) тканей репродуктивных органов, транспортировке органов и (или) тканей человека для трансплантации, трансфузиологии, ультразвуковой диагностике, урологии, функциональной диагностике, хирургии, хирургии (комбустиологии), хирургии (трансплантации органов и (или) тканей), хранению гемопоэтических стволовых клеток, челюстно-лицевой хирургии, экспертизе временной нетрудоспособности, экспертизе качества медицинской помощи, экспертизе профессиональной пригодности, экспертизе связи заболевания с профессией, эндоскопии.

В соответствии с Закупочной документацией предметом закупки является оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников АО "РА" на территории заказчика (для субъектов малого и среднего предпринимательства).

Заказчиком в разделе 16 Информационной карты установлены обязательные требования к участникам аукциона в электронной форме к участникам закупки,

в том числе следующие:

"Дополнительное требование к участникам аукциона в электронной форме - Установлено. Дополнительно к участникам закупки установлено требование об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей, предусмотренном статьей 5 Закона N 223-ФЗ и Законом N 44-ФЗ)

Требования к участникам аукциона в электронной форме и привлекаемым ими соисполнителям - Не установлены".

Вместе с тем, Заказчиком в разделе 9 Технического задания установлено,

в том числе следующее:

"9. Документы, предоставляемые участником:

9.1. лицензии на медицинскую деятельность и на проведение медицинских осмотров;

9.2. документы, подтверждающие наличие специализированного оборудования и инструментов, необходимых для выполнения услуг по предмету Закупки и в соответствии с договором аренды, лизинга и др. (с подтверждением паспортами, накладными и др.)".

Кроме того, Заказчиком в разделах 8 и 9 Технического задания Закупочной документации установлено следующее:

"Периодические медицинские осмотры работников АО "РА" должны быть проведены с учетом специфики действующих производственных факторов и в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 января 2021 г. N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, Перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры". Медицинские осмотры работников регулируются статьей 220 ТК РФ

В соответствии с Приложением N 1 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 28 января 2021 г. N 29н проведение всем обследуемым в обязательном порядке:

- общий анализ крови (гемоглобин, цветной показатель, эритроциты, тромбоциты, лейкоциты, лейкоцитарная формула, скорость оседания эритроцитов);

- клинический анализ мочи (удельный вес, белок, сахар, микроскопия осадка);

- электрокардиография в покое, для работников в возрасте 18 лет и старше;

- измерение артериального давления на периферических артериях для работников в возрасте 18 лет и старше;

- определение уровня общего холестерина в крови (допускается использование экс-пресс-метода), для работников в возрасте 18 лет и старше;

- исследование уровня глюкозы в крови натощак (допускается использование экс-пресс-метода), для работников в возрасте 18 лет и старше;

- определение относительного сердечно-сосудистого риска у работников в возрасте от 18 до 40 лет включительно;

- определение абсолютного сердечно-сосудистого риска - у работников в возрасте старше 40 лет;

- флюорография или рентгенография легких в двух проекциях (прямая и правая боко-вая) для работников в возрасте 18 лет и старше;

- измерение внутриглазного давления, начиная с 40 лет;

- осмотр врача-терапевта, врача-невролога, врача-психиатра и врача-нарколога;

- женщины - осмотр врачом акушером-гинекологом с проведением бактериологиче-ского (на флору) и цитологического (на атипичные клетки) исследования, ультразвуковое ис-следование органов малого таза;

- женщины в возрасте старше 40 лет - маммографию обеих молочных желез в двух проекциях.

Медицинский осмотр работников должен быть осуществлен мобильными медицинскими бригадами врачей- специалистов медицинской организации, с выездом на территорию Заказчика. Сотрудники Заказчика перед проведением медицинского осмотра мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят диагностические исследования на территории исполнителя. Место проведения диагностических мероприятий -не более 60 км от места нахождения Заказчика (Участник закупки должен предоставить в составе заявки информацию (фактический адрес) о местонахождении медицинского учреждения для диагностических исследований). Исполнитель обязан предоставить транспорт с количеством посадочных мест не менее 30 (тридцати) к месту нахождения сотрудников Заказчика по адресу: <...> для перевоза людей к месту проведения диагностических исследований и после прохождения диагностических исследований привезти Сотрудников Заказчика обратно к первоначальному адресу.

Медицинская организация должна иметь право на оказание медицинских услуг по организации проведения периодического медицинского осмотра, санитарно-гигиенического обучения работников организации, а также медицинских услуг по организации проведения первичной аттестации работников учреждения в соответствии с требованиями приказа Мин-здрава РФ от "29" июня 2000 г N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организации" или привлекать для оказания выше-упомянутых услуг центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора (предоставить действующий договор с данной организацией), в штате аттестованный и квалифицированный медицинский персонал, собственную лабораторию для проведения лабораторных и функциональных исследований или в установленном порядке заключенные договора с лабораториями, а также наличие специализированного передвижного оборудования для проведения выездного медицинского осмотра".

Изучив документы и сведения, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в требованиях к участникам закупки в Закупочной документации не установлено требование о наличии у участников закупки лицензии на осуществление медицинское деятельности по проведению медицинских осмотров, что противоречит положениям Закона о закупках.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что требования к участникам закупки о наличии специализированного передвижного оборудования для проведения выездного медицинского осмотра ограничивает количество участников закупки, что противоречит требованиям Закона о закупках.

Таким образом, изучив документы и сведения, приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 9 часть 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

С учетом допущенных Заказчиком нарушений при формировании Закупочной документации, а также изучив заявку Заявителя, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не противоречит требованиям Закупочной документации по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации противоречат положениям Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении действиями Закупочной комиссии части 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Закупочной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключен договор от 17.08.2026 N 55040109194260000590000.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

4. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как заключен договор.

5. Передать материалы дела от 19.08.2026 N 050/07/223-29573/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.