Решение
Московского УФАС России
от 18.08.2026 N 077/07/00-10805/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобы ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ООО "Ц" (далее - Заказчик) при проведении запросов предложений в электронной форме на право заключения договоров на выполнение комплекса работ, включающего в себя проектно-изыскательские, подготовительные, строительно-монтажные, пусконаладочные работы по реконструкции двух ВЛ-35 кВ расположенных по адресу: Чеченская Республика, Грозненский район, г. Грозный (реестровый N 32616197680), выполнение комплекса работ, включающего в себя корректировку проектной документации, подготовительные, строительно-монтажные, пусконаладочные работы по объекту реконструкции ВЛ-35 кВ N 4 расположенного по адресу: Астраханская область, г. Знаменск (реестровый N 32616197688), выполнение комплекса работ, включающего в себя проектноизыскательские, подготовительные, строительно-монтажные, пусконаладочные работы по реконструкции по реконструкции двух КЛ-35 кВ расположенных по адресу: Астраханская область, г. Знаменск (реестровый N 32616197690) (далее - Закупки),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

В своих жалобах Заявитель оспаривает отклонение своих заявок от дальнейшего участия в Закупках.

Заказчик с доводами жалоб не согласился, на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупок Заказчик также руководствовался Положением o закупках для нужд ООО "Ц", утвержденным Наблюдательным советом ООО "Ц" (протокол от 06.08.2024) (далее - Положение).

Информация о проведении Закупок размещена Заказчиком на официальном сайте оператора электронной торговой площадки АО "Т".

Реестровый N 32616197680.

Начальная (максимальная) цена договора: 33 680 427,49 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 11.07.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.07.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов: 21.07.2026.

Реестровый N 32616197688.

Начальная (максимальная) цена договора:98 064 342,66 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 12.07.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.07.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов: 21.07.2026.

Реестровый N 32616197690.

Начальная (максимальная) цена договора:26 562 008,76 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 12.07.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.07.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов: 21.07.2026.

Согласно протоколам рассмотрения и оценки первых частей заявок от 21.07.2026 заявки Заявителя были отклонены "в соответствии с п. 2.7.2.3.1. Закупочной документации по следующим основаниям: участником не представлены в рамках отборочной стадии никакие документы, кроме копии технического задания заказчика, в связи с чем выполнение проверки соответствия заявки Участника требованиям документации о закупке согласно п. 2.7.2.2 не представляется возможным".

Комиссия отмечает, что документация в рамках оспариваемых Закупок аналогична, в связи с чем доводы Заявителя будут рассмотрены на примере Закупки с реестровым N 32616197680.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что согласно пункту 2.7.1.4 Документации рассмотрение и оценка заявок на участие в закупке включает отборочную стадию и оценочную стадию.

В соответствии с пунктом 2.7.2.1 Документации уполномоченный орган организатора осуществляет рассмотрение заявок на участие в закупке и участников процедуры закупки на предмет их соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и настоящей закупочной документацией, и определяет перечень участников процедуры закупки, допускаемых к дальнейшему участию в процедуре закупки.

В силу пункта 2.7.3.1 Документации в рамках оценочной стадии Уполномоченный орган организатора оценивает и сопоставляет заявки Участников на участие в закупке и проводит их ранжирование по степени предпочтительности для Заказчика в соответствии с критериями и методикой оценки, указанными в Приложении N 2 к настоящей закупочной документации.

Согласно пункту 14.5 Руководства пользователя участника при работе на электронной торговой площадке АО "Т" в секции "223-ФЗ и коммерческие закупки" (далее - Регламент ЭТП) если процедура была создана организатором закупочной процедуры с признаком "Закупка по 223-ФЗ", без проведения предварительной квалификации и без объединения рассмотрения и подведения итогов, Участнику доступны для заполнения вкладки "Основное предложение", "Ценовое предложение/коммерческая часть заявки".

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что на дату окончания срока подачи заявки после открытия доступа к поданным заявкам в разделе "Основное предложение" в заявке Заявителя была приложена копия технического задания.

Изучив заявки Заявителя, Комиссия установила, что в составе "Основного предложения" Заявителем приложена исключительно копия технического задания, тогда как основная (содержательная) часть заявки фактически содержится в разделе "Ценовое предложение", что не оспаривается Заявителем.

При этом с целях уточнения порядка подачи основного предложения и ценовых предложений участниками Закупок и возможности реализации данного порядка с учетом регламента и функционала электронной торговой площадки Комиссией был направлен запрос информации в адрес Оператора ЭТП.

В ответе на указанный запрос информации Оператор ЭТП (вх. от 18.07.2025 N 43237-ЭП/25) представил следующую информацию.

На процедурах со способом закупки Запрос предложений 223ФЗ не МСП Организатору на этапе рассмотрения заявок доступны документы только основного предложения, а также наименование участника. На стадии Подведение итогов открывается доступ к ценам и документам ценового предложения/коммерческой части.

На этапе рассмотрения заявок, поданных на участие в Закупках, указанных в запросе, Организатору не были доступны документы ценового предложения/коммерческой части.

Также Комиссия отмечает, что согласно пункту 5.2 Документации Заказчиком установлены требования к документам, подтверждающим соответствие Участника процедуры закупки установленным требованиям.

Для подтверждения соответствия требованиям настоящей закупочной документации Участник процедуры закупки в составе заявки на участие в закупке должен приложить следующие документы:

5.2.1. Участники настоящей закупочной процедуры, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства должны представить сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" или декларация о соответствии Участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", по форме согласно приложению к Положению об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352) в случае отсутствия сведений об Участнике закупки, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом, в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, в форме электронного документа;

5.2.2. Копию документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки: а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель; б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо;

5.2.3. копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, предусмотренные требованиями технического задания (Приложение N 3 к настоящей закупочной документации), за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ;

5.2.4. копию решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о закупке) является крупной сделкой (решение заполняется в свободной форме, с учетом требований установленных к оформлению документов и подписанное уполномоченным лицом и заверенное печатью);

5.2.5. декларацию предоставляемую Участником, с указанием сведений (Приложение N 5 стр. 3-4):

- о непроведении ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

- о неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- об отсутствии у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято;

- об отсутствии у участника закупки - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- об отсутствии фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты;

- о соответствии участника закупки указанным в документации о закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы);

- об обладании участником закупки правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора;

5.2.6. Иные документы, в том числе рассматриваемые в рамках подведения итогов, а также документы, подтверждающие по мнению Участника процедуры закупки его соответствие установленным требованиям с соответствующими комментариями, разъясняющими цель предоставления этих документов;

5.2.7. В случае, если по каким-либо причинам Участник процедуры закупки не может предоставить требуемый документ, он должен приложить составленную в произвольной форме справку, объясняющую причину отсутствия требуемого документа, а также содержащую заверения организатору процедуры закупки о соответствии Участника данному требованию.

В настоящем случае доступ к указанным документам у Заказчика отсутствовал.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках, поскольку на этапе рассмотрения заявок Заказчик объективно не имел доступа к сведениям, содержащимся в документах, представленных Заявителем в составе "Ценового предложения".

В свою очередь, в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалоб.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы ООО "А" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) на действия ООО "Ц" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупок необоснованными.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмами Московского УФАС России от 03.08.2026 N ФК/34971/26, от 11.08.2026 N ФК/36549/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.