Решение Московское УФАС России от 13.03.2026 N 077/10/104-2853/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З.К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ "НИЦЭМ им. Н.Ф. Гамалеи" Минздрава России: К.Т. (доверенность N 67/01-08-849 от 18.07.2025), Ш. (доверенность N 57/01-08-765 от 03.07.2025), К.А. (доверенность N 67/01-08-1522 от 22.12.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "К": З.Ю. (доверенность Nб/н от 10.03.2026), М. (генеральный директор, Приказ N 3 от 09.10.2023),

рассмотрев обращение ФГБУ "НИЦЭМ им. Н.Ф. Гамалеи" Минздрава России о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "НИЦЭМ им. Н.Ф. Гамалеи" Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "К" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на вывоз твердых бытовых отходов. Ул. Гамалеи вл. 18. вл 16 (реестровый N 0373100043225000306).

26.01.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 03а-01/26-306 (реестровый N 1773401321426000011) на вывоз твердых бытовых отходов. Ул. Гамалеи вл. 18. вл 16 (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 17.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине невыполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 18.02.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 5.1 Контракта начало оказания услуг: С даты заключения Контракта. Окончание оказания услуг: "31" декабря 2026 года (включительно);

п. 8.1 Контракта работы выполняются по заявкам Заказчика.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности является лицензируемым видом деятельности. В составе заявки Исполнителем была представлена выписка из реестра лицензий N 137688 по состоянию на 06.06.2025 с действующей лицензией на транспортирование отходов I II III IV класса опасности, регистрационный номер лицензии: JI020-00113-77/00032399, дата предоставления лицензии: 29.09.2016.

По состоянию на 06.02.2026 Заказчик проверил наличие лицензии у Исполнителя посредством функционала официального сайта Росприроднадзора. По результатам анализа представленных сведения Заказчик установил, что действие лицензии JI020-00113-77/00032399 от 29.09.2016 по состоянию на 06.02.2026 прекратило свое действие. При этом наличие другой лицензии у Исполнителя в реестре лицензий Заказчиком не было обнаружено.

Представитель Заказчика отметил, что Исполнитель в адрес Заказчика в рабочем порядке посредством телефонного разговора сообщил о том, что прекращение действия лицензии являлось технической ошибкой.

По состоянию на 16.02.2026 Заказчик повторно наличие лицензии у Исполнителя посредством функционала официального сайта Росприроднадзора. По результатам анализа представленных сведения Заказчик установил, что действие лицензии JI020-00113-77/00032399 от 29.09.2016 по состоянию на 16.02.2026 прекратило свое действие. При этом наличие другой лицензии у Исполнителя в реестре лицензий Заказчиком не было обнаружено.

После принятия Заказчиком Решения Исполнитель выявленные Заказчиком несоответствия не устранил.

Представитель Исполнителя пояснил, что невыполнение Исполнителем Контракта возникло вследствие обстоятельств не по вине Исполнителя.

Так, Исполнитель ранее обладал лицензией по транспортированию отходов I-IV класса опасности NJI020-00113-77/00032399 от 29.09.2016, при этом в связи с оформлением новой лицензии ее действие было прекращено 24.11.2025. На момент подачи заявки у Исполнителя имелась действующая лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) номер NJI020-00113-76/04034425 от 19.12.2025, вместе с тем отсутствовала техническая возможность приобщить выписку из Росреестра лицензий.

Представитель Исполнителя отметил, что в связи с необходимостью заполнения поля об имеющихся лицензиях Исполнителем внесена была дата выдачи предыдущей лицензии, при этом у Исполнителя отсутствовал умысел нарушить установленные извещением требования, либо иным образом ввести в заблуждение Заказчика относительно имеющейся у Исполнителя лицензии.

Исполнитель в адрес Заказчика посредством информационного письма от 12.01.2026 сообщил, что Исполнитель проходил процедуру получения новой лицензии по транспортированию отходов I-IV класса опасности. По состоянию на 15.12.2025 организация уже успешно прошла документарную и выездную проверки, были приложены к заявке акты проверок. Также было сообщено о том, что на период переоформления лицензии Исполнителем была привлечена подрядная организация ООО "Э", приложены к заявке на участие в закупке договор подряда между ООО "К" и ООО "Э", лицензия ООО "Э", все связи договоров с полигонами, лицензии.

Кроме того, представитель Исполнителя пояснил, что по состоянию на 19.12.20025 со стороны Верхне-Волжского территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Исполнителем было получено сообщение, в соответствии с которым в связи с применением нового программного обеспечения интеграция базы данных с ресурсом knd.gov.ru была нарушена, вследствие чего выписка из реестра лицензий отсутствовала.

Представитель Исполнителя подчеркнул, что Заказчиком до заключения Контракта были рассмотрены представленные Исполнителем документы, в том числе информационное письмо от 12.01.2026, в котором было подробно указано, что

Исполнитель проходил процедуру получения новой лицензии по транспортированию отходов I-IV класса опасности и, не смотря на это, Заказчик проявил свое волеизъявление, признал на основании представленных документов Исполнителя победителем и заключил с ним Контракт.

После принятия Заказчиком Решения 27.02.2026 Исполнитель в адрес Заказчика направил мотивированное возражение на уведомление о расторжении, при этом ответ

Исполнителем со стороны Заказчика не был получен. Помимо вышеизложенного

Исполнитель 27.11.2025 обратился в адрес Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Межрегиональное управление) N 6474650129 с заявлением о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения). Срок оказания услуги - 22.12 2025.

Так, на основании приказа Межрегионального управления от 19.12.2025 N 1872 было принято решение о предоставлении ООО "К" лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) номер N Л020-00113-76/04034425.

В связи с отсутствием технической возможности оформить выписку из реестра лицензий, Исполнитель был вынужден обратиться с соответствующим запросом в Межрегиональное управление. По состоянию на 24.02.2026 Исполнителем со стороны

Межрегионального управления был получен ответ следующего содержания: "В отношении

Исполнителя проведены документарная и выездная оценки, по результатам проведения которых отделом государственного экологического надзора по Ярославской области подготовлено заключение о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям. На основании приказа Межрегионального управления от 19.12.2025 N 1872 принято решение о предоставлении ООО "К" лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) с присвоением номера JI020-00113-76/04034425. При этом при внесении соответствующей записи в реестр лицензий возникла техническая ошибка. В службу технической поддержки (далее - СТП) пользователей Федеральной государственной информационной системы "Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)" Межрегиональным управлением направлено обращение от 19.12.2025 N SCRU5716089 с просьбой устранить возникшую техническую ошибку. На текущую дату ответ от СТП не поступил. Таким образом у Межрегионального управления отсутствует техническая возможность оформить результат предоставления государственной услуги в форме направления выписки из реестра лицензий. В связи с вышеуказанными обстоятельствами Межрегиональное управление в настоящий момент не располагает технической возможностью оформить результат предоставления государственной услуги в форме направления выписки из реестра лицензий.

Межрегиональным управлением, приняты исчерпывающие меры по обеспечению технической возможности завершения рассмотрения заявления ООО "К", осуществляется взаимодействие со службой технической поддержки, соответствующая информация направлена в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор). Росприроднадзором направлено обращение в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с просьбой оказания содействия в решении технических вопросов. При этом на текущий момент положительных результатов не достигнуто".

Таким образом, в представлении Исполнителя, на момент проведения Заказчиком открытого аукциона в электронной форме и заключения Контракта у Исполнителя была действующая лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) номер N Л020-00113-76/04034425 от 19.12.2025, Исполнителем была представлена достоверная информация о своем соответствии установленным Заказчиком требованиям.

На основании вышеизложенного, а также представленных к материалам дела документам и сведениям, информации в составе Единой информационной системы, Комиссия Управления отмечает и указывает, что Исполнитель не имел намерений уклоняться от исполнения Контракта, осуществлял надлежащие действия по его исполнению.

Помимо вышеизложенного Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из единой информационной системы Исполнителем заключено и исполнено 417 государственных контрактов. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. Исполнитель ранее выполнял аналогичные контракты (оказание услуг), то есть имеет необходимый опыт. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу А40-47485/2022.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее выполнение

Исполнителем условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с ч. 15 ст. 99 Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУ "НИЦЭМ им. Н.Ф. Гамалеи" Минздрава России во включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.