Решение
Оренбургского УФАС России
от 18.08.2026 N 056/06/105-903/2026

Реквизиты

Решение Оренбургского УФАС России от 18.08.2026 N 056/06/105-903/2026

Суть

Участник обжаловал описание объекта закупки в аукционе. Оренбургское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Р.,

членов Комиссии: Т., А.,

в присутствии представителей:

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области - К., Д. (на основании доверенностей), в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "В", о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" на действия Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на проведение комплекса работ по аттестации систем технической защиты информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (извещение N 0153100007026000018),

установила:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (N 202600106634000693 от 06.08.2026) Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - Заявитель) на действия Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области (далее - Заказчик, УФСИН России по Оренбургской области) при проведении электронного аукциона на проведение комплекса работ по аттестации систем технической защиты информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (извещение N 0153100007026000018).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что в извещении о проведении закупки не определен исчерпывающий порядок выполнения работ, что препятствует формированию ценового предложения ООО "В".

Представители Заказчика просили признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных пояснениях, указав, что описание объекта закупки сформировано с учетом требований Закона о контрактной системе. Также представители отметили, что в связи с признанием закупки N 0153100007026000014 несостоявшейся, Заказчик проводит закупку повторно.

Кроме того, представители УФСИН России по Оренбургской области обратили внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на отсутствие у подателя жалобы соответствующих лицензий, в связи с чем ООО "В" не является потенциальным участником закупки, его права и законные интересы не могли быть нарушены обжалуемыми действиями Заказчика.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав приведенные доводы, пришла к следующим выводам:

30.07.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети

Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение комплекса работ по аттестации систем технической защиты информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (извещение N 0153100007026000018).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 900 000,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе следует, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом рассматриваемой закупки является проведение комплекса работ по аттестации систем технической защиты информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Как указывает Заявитель, Заказчик при размещении извещения допустил ряд нарушений, а именно: установил условную единицу измерения при неопределенном составе и объеме работ; возложил на исполнителя неопределенный объем дополнительных работ без изменения цены контракта; не установил предельный объем специальных проверок и специальных исследований, что оставляет возможность возникновения дополнительных обязанностей при исполнении контракта; перенесение определения работ на этап исполнения контракта; не установил предельный объем поставки, обновления, установки и настройки средств защиты информации; установил твердую цену при неопределенном объеме обязательств.

Из представленных Заказчиком пояснений Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что указание единицы измерения "1 условная единица" при формировании объекта закупки обусловлено выполнением Исполнителем государственного контракта на проведение комплекса работ по аттестации систем технической защиты информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы как единого целого, при котором приемка выполненных по 14 объектам информатизации работ осуществляется подписанием единого документа.

Состав и объем проведения комплекса работ по аттестации систем технической защиты информации в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы определен Техническим заданием.

В п. 4.1 технического паспорта указаны исходные данные о составе и количестве эксплуатируемых объектов информатизации (далее - ОИ), подлежащих оценке эффективности защиты информации:

ОИ представляют собой стационарные объекты вычислительной техники, аттестованные по 2 категории для обработки информации ограниченного распространения с наивысшим грифом секретности "совершенно секретно" в многопользовательском режиме, и имеют класс защищенности "2А".

Автоматизированные рабочие места не имеют подключения к внешним информационным системам, в том числе сетям общего доступа, ОВТ находятся в административных зданиях капитального строительства федерального органа исполнительной власти в пределах контролируемой зоны.

Каждое ОВТ включает в себя:

-ОТСС;

-системное и прикладное программное обеспечение (при необходимости установить или обновить до актуальных версий силами Исполнителя);

- антивирусное программное обеспечение (при необходимости установить или обновить до актуальных версий силами Исполнителя);

-система активной защиты информации от утечки за счет побочных электромагнитных излучений и наводок;

-система защиты информации от несанкционированного доступа;

-средство доверенной загрузки;

-вспомогательные технические средства и системы;

-металлическая экранирующая крышка, либо заглушки (при необходимости предоставляются Исполнителем).

В таблице N 2 указанного пункта приведены условия размещения ОИ:

N п/ п	Место расположение ОВТ	Кол -во	Кат. ОВ Т	Оборудование нуждающиеся в проведении СП и СИ и добавлении в ОТСС ОИ
1	Оренбургская область, г. Бузулук	1	2	Провести СП и СИ ОТСС и ВТСС: 1 шт. - МФУ
2	Оренбургская область, г. Соль-Илецк	2	2	Провести СП и СИ ОТСС: 1 шт. - картридж, 3 шт. - манипулятор "мышь", 1 шт. - принтер, 2 шт. - клавиатура, 2 шт. - источник бесперебойного питания.
3	Оренбургская область, Кувандыкский р-н, с. Ильинка	1	2
4	Оренбургская область, г. Орск	3	2	Провести СП и СИ ОТСС: 2 шт. - манипулятор "мышь".
5	Оренбургская область, г. Оренбург	7	2	Провести СП и СИ ОТСС: 1 шт. - манипулятор "мышь", 1 шт. - клавиатура.
Итого: 14				14

Действия, относящиеся к категории "по необходимости", возникают в случае некорректной работы или требующих обновления средств защиты информации и прикладного программного-технического обеспечения, в ходе проведения мероприятий по оценке эффективности защиты информации. При этом состав и размещение объектов информатизации подпадают под пункты Перечня "Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства юстиции Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19.05.2023 N 1с.

Предварительное обследование объекта информатизации предусмотрено непосредственно Исполнителем государственного контракта - организацией, имеющей право проведения работ по аттестации объектов информатизации, согласно п. 3.3.1 требований по технической защите информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, утвержденных приказом ФСТЭК России от 20.10.2016 N 025.

Доработка средств защиты информации предусмотрена п. 3.7.3 требований по технической защите информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, утвержденных приказом ФСТЭК России от 20.10.2016 N 025.

Пунктом 3.1 Технического задания установлен порядок проведения контроля эффективности защиты информации ОИ (ОВТ).

В частности, данным пунктом предусмотрено, что при необходимости за счет сил и средств исполнителя проводится СП (специальная проверка) и СИ (специальные исследования) технических средств иностранного производства для дальнейшего использования в составе ОТСС (основные технические средства и системы) или ВТСС (вспомогательные технические средства и системы) ОИ (предварительные данные указаны в п. 4.1 раздела IV таблицы N 1 Технического задания)."

Согласно пояснениям Заказчика, данный пункт обусловлен тем, что доступ к методикам оценки эффективности защиты информации ФСТЭК России, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, на объектах информатизации имеется только в организациях, имеющих соответствующие лицензии, и не предоставляется владельцам объектов информатизации. Таким образом, предполагается, что участник - организация, имеющая право проведения работ по аттестации объектов информатизации и обладающая соответствующими лицензиями, владеет информацией о изменениях в методиках оценки эффективности защиты информации, что позволяет ему рассчитать стоимость работ на основе исходных данных, указанных в Техническом задании.

Также из доводов жалобы следует, что Заказчиком допущено противоречие между допуском соисполнителя и обязанностью выполнения работ своими силами; несоразмерность требований к лицензиям при отсутствии измеримого объема работ.

В соответствии с ст. 27 закона "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485- 1, допуск организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, лицензий на проведения работ со сведениями соответствующей степени секретности.

В соответствии с разделом VI технического задания возможно привлекать соисполнителей с наличием лицензий, указанных в техническом задании, с соблюдениями всех требований законодательства РФ.

Согласно пояснениям представителя Заказника, в связи с сложностью получения лицензии ФСБ России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (проведение специальных исследований на ПЭМИН технических средств, предназначенных для использования в органах государственной власти Российской Федерации; проведение работ по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в технических средствах и помещениях) Заказчик предусмотрел возможность привлечения

Соисполнителя для проведения работ по проведению специальных исследований и специальных проверок с соблюдениями всех требований законодательства Российской Федерации.

Установлено, что лицензия ФСТЭК на проведение работ, связанных с созданием средств защиты информации распространяется на такие виды работ как реализацию, установку, монтаж, настройку, наладку: средств защиты информации от утечки по техническим каналам, защитных технических средств обработки информации; средств контроля эффективности защиты информации; программных средств защиты информации от несанкционированного доступа; защищенных программных средств обработки информации; программных средств контроля защищенности информации от несанкционированного доступа.

Таким образом, данный вид лицензии необходим для проведения работ по оценке эффективности указанных в разделе III технического задания.

Относительно, лицензии ФСБ на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны распространяется на такие виды работ как проведение специальных исследований на ПЭМИН технических средств, предназначенных для использования в органах государственной власти Российской Федерации, проведение работ по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в технических средствах и помещениях.

Так, данный вид лицензии необходим для проведения специальных проверок и специальных исследований технических средств. Объем оборудования, нуждающиеся в проведении специальных проверок и специальных исследований, установленный заказчиком, указан в таблице N 2 технического задания.

Рассматривая указанный доводы жалобы, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает необходимым отметить следующее.

При проведении закупок заказчики описывают объект закупки руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предъявленные Заказчиком требования к комплексу работ по аттестации систем технической защиты информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо, соответствующее требованиям извещения, обладало возможностью сформировать свое предложением исходя из собственных возможностей. Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним участникам размещения закупки преимущество перед другими, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия Оренбургского УФАС России в данном случае не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе. При таких обстоятельствах доводы жалобы признаются необоснованными.

Комиссией Оренбургского УФАС России принимается во внимание, что Заявителем жалобы не доказано соответствие ООО "В" требованиям к участникам закупок, установленным в извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0153100007026000018, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Соблюдая баланс интересов сторон, учитывая специфику проводимой закупки, а также отсутствие специальной правоспособности у подателя жалобы, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о недоказанности доводов жалобы относительно нарушения Заказчиком требований законодательства РФ о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

решила:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" на действия Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на проведение комплекса работ по аттестации систем технической защиты информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (извещение N 0153100007026000018), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Р.

Члены Комиссии

Т.

А.

РешениеОренбургского УФАС Россииот 18.08.2026 N 056/06/105-903/2026

Похожие решения

Решение
Оренбургского УФАС России
от 18.08.2026 N 056/06/105-903/2026