Решение Пермское УФАС России от 29.04.2026 N 059/07/3-461/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

без участия сторон (надлежащим образом уведомлены),

рассмотрев жалобу (вх. N 5125-ЛК/26) Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Э" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, ООО ЧОО "Э") на действия муниципального унитарного предприятия "К" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, МУП "К"), Закупочной комиссии при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг частной охраны (извещение N 32615898008 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru),

20.04.2026 г. в адрес Пермского УФАС России поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к оспариванию условий, установленных в Техническом задании.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 3172/26 от 21.04.2026), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. При проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг частной охраны, Заказчик руководствовался Положение о закупке товаров, работ, услуг (Муниципальное унитарное предприятие "К") (далее - Положение), Извещением о проведении закупки (далее - Извещение), Документацией о закупке (далее - Документация).

Извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте ЕИС 10.04.2026 г.

Дата начала срока подачи заявок - 10.04.2026 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 20.04.2026 г.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 20.04.2026 г.

Дата проведения сопоставления ценовых предложений - 21.04.2026 г.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 21.04.2026 г.

Дата подведения итогов закупки - 21.04.2026 г.

Заявитель, ознакомившись с Техническим заданием, обратился в антимонопольный орган с жалобой, доводы которой сводятся к оспариванию установленных пунктов 1.11.6, 1.11.7 Технического задания.

По мнению Заявителя, положения, установленные в пунктах 1.11.6 и 1.11.7 Технического задания (согласно которым при оказании услуг необходимо руководствоваться ГОСТ Р 59969-2024 и ГОСТ Р 58485-2024), не подлежат применению, поскольку Заказчик не относится к сфере деятельности, для которой предназначены указанные стандарты. Вместе с тем, указанные в Техническом задании ГОСты создают повышенные требования для их соблюдения.

Заказчик закупки с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и все необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

На основании ч. 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках работ, товаров, услуг отдельными видами юридических лиц в документации о конкурентной закупке должны быть указаны помимо прочего требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в закупке.

В силу п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Приложением N 1 к Проекту Договора по оспариваемой закупке установлено Техническое задание на оказание услуг по частной охране (выставление поста охраны).

В соответствии с пунктами 1.11.6 и 1.11.7 Технического задания установлено, что:

"1.11.6. При оказании услуг на объектах образовательных организаций высшего образования применяется ГОСТ Р 59969-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования. Общие требования.

1.11.7. При оказании услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций применяется ГОСТ Р 58485-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования".

Согласно пункту 1.1 ГОСТ Р 59969-2024 Настоящий стандарт устанавливает общие требования к оказанию охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Также требования настоящего стандарта распространяются на филиалы образовательных организаций высшего образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования.

В соответствии с пунктом 1.1 ГОСТ Р 58485-2024 Настоящий стандарт устанавливает общие требования к оказанию охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных, профессиональных образовательных организаций независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Также требования настоящего стандарта распространяются на филиалы образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования.

Таким образом, вышеуказанные ГОСТы Р 59969-2024, Р 58485-2024 применяются только в отношении оказания охранных услуг в образовательных организациях, их филиалов, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что в тексте отсутствует какое-либо указание на обязанность применения ГОСТ 59969-2024 и ГОСТ Р 58485-2024 со стороны исполнителя. Указание в Техническом задании ссылок на ГОСТ 59969-2024 и ГОСТ Р 58485-2024, не относящихся к деятельности МУП "К", является технической ошибкой Заказчика при формировании Технического задания.

Комиссия Пермского УФАС России, оценивая влияние наличия спорных положений на права Заявителя, исходит из следующего.

Из буквального прочтения положений пунктов 1.11.6 и 1.11.7 Технического задания прямо следует, что указанные ГОСТы применяются исключительно при оказании услуг на объектах образовательных организаций, их филиалов, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования.

Ни одна из сторон не оспаривает, что Заказчик не относится к кругу вышеуказанных субъектов, не имеет статуса образовательной организации.

Следовательно, само по себе включение в Техническое задание спорных положений, которые информируют о способах оказания услуг для образовательных учреждений, не могут расцениваться как наложение на исполнителя договора дополнительных обязательств, которые бы не соответствовали характеру оказываемой услуги.

Более того, вопрос исключения рассматриваемых положений из Проекта договора, как результат технической ошибки, может быть разрешен на этапе заключения договора.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа не находит нарушения прав Заявителя действиями Заказчика, по ошибки включившего спорные положения в Проект договора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 5125-ЛК/26) Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Э" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на действия муниципального унитарного предприятия "К" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Закупочной комиссии при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг частной охраны (извещение N 32615898008 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные Письмом Пермского УФАС России исх. N 3172/26 от 21.04.2026 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.