Решение
Краснодарского УФАС России
от 10.08.2026 N 023/07/3-3504/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 10.08.2026 N 023/07/3-3504/2026

Суть

Общество оспорило действия заказчика в конкурсе. Краснодарское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия (бездействие) заказчика - муниципального автономного театрально-концертного учреждения муниципального образования город Краснодар "Краснодарское Творческое Объединение "" при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по капитальному ремонту сетей связи, электрики, внутренних помещений и фасада здания, кондиционирования зрительного зала и зрительского фойе, благоустройство территории, в том числе работы по монтажу оборудования согласно рабочей документации "Технологический сценический комплекс" в здании "Новый театр кукол", расположенного по адресу (извещение N от 06.07.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия (бездействие) заказчика - муниципального автономного театрально-концертного учреждения муниципального образования город Краснодар "Краснодарское Творческое Объединение "" при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по капитальному ремонту сетей связи, электрики, внутренних помещений и фасада здания, кондиционирования зрительного зала и зрительского фойе, благоустройство территории, в том числе работы по монтажу оборудования согласно рабочей документации "Технологический сценический комплекс" в здании "Новый театр кукол", расположенного по адресу (извещение N от 06.07.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 10 августа 2026 года в 12 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии в части нарушения порядка определения победителя закупки, а также в части ненадлежащего формирования протокола подведения итогов конкурса в электронной форме.

Заказчик с доводами жалобы согласился, считает их обоснованными, просит выдать предписание с целью устранения выявленных нарушений; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

06.07.2026 заказчиком на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32616181398 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по капитальному ремонту сетей связи, электрики, внутренних помещений и фасада здания, кондиционирования зрительного зала и зрительского фойе, благоустройство территории, в том числе работы по монтажу оборудования согласно рабочей документации "Технологический сценический комплекс" в здании "Новый театр кукол", расположенного по адресу

Согласно извещению:

Дата начала срока подачи заявок - 06.07.2026 (МСК);

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 22.07.2026 10:00 (МСК);

Дата подведения итогов - 28.07.2026;

Начальная цена - 193 786 373,00 руб.;

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд муниципального автономного театрально-концертного учреждения муниципального образования город Краснодар "Краснодарское творческое объединение ", утвержденное наблюдательным советом КМТО ", протокол N 3 от 24 апреля 2026 года (далее - Положение о закупке).

В соответствии с протоколом подведения итогов N от 28.07.2026 комиссия Заказчика признала победителем конкурса участника с порядковым номером 3 ().

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией допущены нарушения при формировании протоколов подведения итогов конкурса, а также неправомерное решение о признании победителем конкурса участника - ООО "С" в отсутствии достаточных к тому оснований, в части квалификации участника закупки, что по мнению Заявителя не соответствует требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 4 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок).

В соответствии с частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Законом о закупках и документацией не установлена обязанность Организатора закупки о включении в итоговый протокол документов, принятых/не принятых к оценке.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган вправе требовать наличия в протоколах только тех сведений, которые определены в самом Законе о закупках, Положением о закупке конкретного Заказчика и закупочной документацией.

Закон о закупках не содержит прямых указаний о необходимости включения в итоговый протокол абсолютно всей информации, детально раскрывающей причины начисления того или иного количества баллов поданным заявкам (если оценка и сопоставление таких заявок осуществляются на основании присвоения баллов), в том числе основания принятия/непринятия к оценке того или иного договора.

Пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках является общей нормой закона, которая устанавливает принципы осуществления закупки товаров, работ, услуг, но детально не раскрывает их содержание.

При этом существует специальная норма закона - часть 14 статьи 3.2 Закона о закупках, которая регулирует порядок осуществления закупки и устанавливает перечень сведений, обязательных для указания в протоколе рассмотрения заявок по конкурентным закупкам.

Таким образом, Закон о закупках не устанавливает обязанность заказчиков отражать в протоколе порядок оценки заявок участников по каждому из критериев, а лишь устанавливает обязанность отражать в протоколе количество присвоенных баллов участникам по каждому из критериев.

Комиссия, исследовав протокол подведения итогов, установила, что названный протокол составлен надлежащим образом и соответствует требованиям, установленным частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

В частности, протокол содержит результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении значений каждой заявке по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок.

Таким образом, довод Заявителя в части оспаривания итогового протокола не находит своего подтверждения и признается Комиссией необоснованным.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией принято неправомерное решение о признании победителем конкурса участника - ООО "С" в отсутствии достаточных к тому оснований, в части квалификации участника закупки, что по мнению Заявителя не соответствует требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Критерии оценки заявок участников отрытого конкурса в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, определены Заказчиком в части II Закупочной документации.

Так, квалификация участников закупки определяются по следующим показателям:

1) Цена договора

2) Аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг с пояснением заказчиком случаев признания такого опыта аналогичным, который делится на 3 подкритерия:

- Общая цена исполненных участником закупки договоров;

- Общее количество исполненных участником закупки договоров;

- Общий срок выполнения работ по предмету закупки, количество лет;

3) Оснащение материально-техническими, трудовыми, финансовыми ресурсами, необходимыми для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг

Установлено, что по первому критерию "Цена договора" заявитель по значимость показателя оценки, получил 100 баллов, по значимость критерия оценки, 30 баллов.

По второму критерию "Аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг с пояснением заказчиком случаев признания такого опыта аналогичным" заявитель по показателю "Общая цена исполненных договоров" к оценке приняты договоры на общую сумму 665 318 754,98 руб.

Поскольку указанная сумма превышает установленное предельное максимальное значение 600 000 000,00 руб., участнику присвоено максимально возможное значение - 100 баллов. Вклад показателя в общий балл по критерию составляет 30 баллов.

По показателю "Общее количество исполненных договоров" заявителем представлено 9 договоров. Согласно шкале документации при количестве договоров от 5 до 9 баллов присваивается 50. Вклад показателя по данному критерию составляет 15 баллов.

По показателю "Общий срок выполнения работ по предмету закупки" начало документально подтвержденного опыта ООО "Т" определено по наиболее раннему договору, заключенному 14.10.2022. По состоянию на дату оценки заявок 28.07.2026 с даты заключения указанного договора прошло 3 полных года. В соответствии со шкалой конкурсной документации период опыта от 1 года до 5 лет оценивается в 5 баллов, вклад показателя составляет 2,00 балла.

Итого по показателям критерия: 30,00 + 15,00 + 2,00 = 47,00 баллов. С учетом значимости критерия 50% итоговая оценка составляет 23,50 балла.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что заявителем в составе заявке представлено 10 договоров.

Установлено, что один из представленных в заявке ООО "-" договоров имеет стоимость 16 971 300,00 руб. (реестровый номер контракта), что ниже обязательного порога 19 378 637,30 руб. В связи с этим указанный договор не включен в расчет показателей "Общая цена исполненных договоров" и "Общее количество исполненных договоров".

Согласно пояснениям заказчика установленное стоимостное ограничение 19 378 637,30 руб. применяется исключительно к показателям "Общая цена исполненных договоров" и "Общее количество исполненных договоров" и не распространяется на определение начала периода опыта.

Договор стоимостью 16 971 300,00 руб., заключенный 14.10.2022, является наиболее ранним из представленных ООО "Т" договоров по предмету закупки.

Таким образом, указанная дата учтена при определении начала документально подтвержденного опыта по показателю "Общий срок выполнения работ по предмету закупки, количество лет".

По критерию "Оснащение ресурсами" заявитель получил 70 баллов. С учетом значимости критерия 14,00 баллов.

Таким образом, установлено, что итоговая оценка ООО "Т" с учетом всех критериев 30,00 + 23,50 + 14,00 = 67,50 баллов.

Относительно довода Заявителя в части неверной оценки заявки победителя, Комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

По первому критерию оценки "Цена договора" победителю начислено 70 баллов по показателю, при этом значимость данного критерия составляет 14 баллов.

Установлено, что по второму критерию оценки "Аналогичный опыт" оценка осуществлена следующим образом.

1) Общая цена исполненных договоров: к оценке приняты договоры на общую сумму 631 464 102,25 руб. Поскольку указанная сумма превышает установленное максимальное значение 600 000 000,00 руб., присвоено 100 баллов, при этом вклад показателя составил 30,00 балла.

2) Общее количество исполненных договоров: победителем представлен 11 договоров, принятых заказчиками, все 11 договоров приняты к оценке. Согласно критериям оценки при наличии 10 и более договоров присваивается 100 баллов; вклад показателя - 30,00 балла.

3) Общий срок выполнения работ по предмету закупки: период подтвержден договором N 0117300086111000011 от 02.08.2010, подтверждающим выполнение работ по предмету закупки с 2010 года. По состоянию на дату оценки (28.07.2026) документально подтвержденный период опыта составляет более 15 лет. В соответствии со шкалой конкурсной документации при опыте от 15 лет и выше присваивается 100 баллов, а вклад показателя составил 40,00 балла.

Таким образом, по критерию "Аналогичный опыт" с учетом всех показателей победителю начислено 100,00 балла, что с учетом значимости критерия составляет 50,00 балла.

По критерию "Оснащение ресурсами" победителю с учетом установленной шкалы начислено 70 баллов, что с учетом значимости критерия составляет 14,00 балла.

Следовательно итоговая оценка победителя составила 92,15 балла.

На основании вышеизложенного Комиссия краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы в порядке предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия (бездействие) заказчика - муниципального автономного театрально-концертного учреждения муниципального образования город Краснодар "Краснодарское Творческое Объединение "Премьера" при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по капитальному ремонту сетей связи, электрики, внутренних помещений и фасада здания, кондиционирования зрительного зала и зрительского фойе, благоустройство территории, в том числе работы по монтажу оборудования согласно рабочей документации "Технологический сценический комплекс" в здании "Новый театр кукол", расположенного по адресу (извещение N от 06.07.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 10.08.2026 N 023/07/3-3504/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 10.08.2026 N 023/07/3-3504/2026