Решение Московское УФАС России от 28.05.2026 N 050/07/223-16764/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу АО "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП Газпромбанк (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку аэродромных подвесных источников наземного питания воздушных судов с частотой 400 Гц для нужд АО "М" (извещение N 32615941301 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ и услуг АО "М" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям, установленным Закупочной документации, а также в части ненадлежащего формирования протокола рассмотрения вторых частей заявок.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 22.04.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 37 680 444,20 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 08.05.2026;

- на участие в закупке подано 7 заявок от участников закупки;

- по результатам подведения итогов заявки 4 участников закупки признаны соответствующими требованиям Закупочной документации.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией ненадлежащим образом сформирован протокол рассмотрения первых частей заявок в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам,

а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам,

к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 4 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок).

В соответствии с частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

4) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

5) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

6) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

7) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок N 32615941301-01 (далее - Протокол) от 15.05.2026, заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Закупочной документации по следующему основанию:

"В соответствии с п. 20.5.4 РАЗДЕЛА 5. ОТКРЫТИЕ ДОСТУПА К ЗАЯВКАМ, РАССМОТРЕНИЕ, ОЦЕНКА И СОПОСТАВЛЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ, а именно: предложение Участника не соответствует Техническому заданию в части характеристик предлагаемого товара".

Комиссией установлено, что Протокол не содержит исчерпывающий перечень сведений, предусмотренных Закупочной документацией и требованиями Закона о закупках, тем самым участнику закупки не представляется возможным установить, что в составе заявки указано неверно.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшей итоговый протокол рассмотрения заявок, нарушают требования части 13 статьи 3.2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что указанные нарушения, допущенные Заказчиком при формировании Протокола, не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с Протоколом, заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Закупочной документации по следующему основанию:

"В соответствии с п. 20.5.4 РАЗДЕЛА 5. ОТКРЫТИЕ ДОСТУПА К ЗАЯВКАМ, РАССМОТРЕНИЕ, ОЦЕНКА И СОПОСТАВЛЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ, а именно: предложение Участника не соответствует Техническому заданию в части характеристик предлагаемого товара".

Согласно Закупочной документации объектом закупки является право заключения договора на поставку аэродромных подвесных источников наземного питания воздушных судов с частотой 400 Гц для нужд АО "М".

Заказчиком в разделе 3 Закупочной документации установлено следующее:

"Первая часть заявки на участие в Конкурсе должна содержать предложение Участника Конкурса в отношении предмета Конкурса (описание функциональных характеристик (потребительских свойств) поставляемого товара, указание страны происхождения товара, работы, услуги, качества выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом Конкурса в соответствии с требованиями документации Конкурса) с приложением информации и документов подтверждающих страну происхождения товара, работы, услуги, информации и документов в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе, применяемых к предлагаемым Участниками Конкурса товарам, работам, услугам, а также условия исполнения договора. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в Конкурсе сведений об Участнике Конкурса и предложения о цене договора (цене лота, единицы товара, работы, услуги)".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Приложении N 1 к Техническому заданию Закупочной документации в отношении товара "Аэродромный подвесной источник наземного питания ВС с частотой 400Гц, с кабельным накопителем (моноблок), в комплекте с адаптивными кронштейнами для подвешивания на рамы, установленные на телескопических трапах ThyssenKrupp Inc" по показателю "Габаритные размеры (ширинаxглубинаxвысота)" установлено значение "не более 1610x1050x900 мм".

Кроме того, представителем Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым:

"ООО "А" в предложении о функциональных характеристиках товара указал следующие габаритные размеры предлагаемого к поставке товара:

Габаритные размеры (ширинаxглубинаxвысота): 1620x1080x1145 мм.

Таким образом, предложенный ООО "А" габаритные размеры товара превышают габаритные размеры товара, необходимого Заказчику.

Кроме того, в Паспорте изделия АПЧС-90П_FCA-90HC (Приложение N 1 к Предложению участника) указаны следующие габаритные размеры(ширинаxглубинаxвысота): 1020x1700x1145 мм, что не соответствует габаритным размерам товара, указанным ООО "А" в предложении о функциональных характеристиках".

Таким образом, изучив заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка Заявителя противоречит требованиям Закупочной документации и положениям Закона о закупках по основаниям, указанным в Протоколе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации не противоречат требованиям Закона о закупках.

Представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Закупочной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно осуществлен запрос о разъяснении положений заявок участников закупки.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частями 5, 6 Статьи 21.4 Положения установлено, что при необходимости, в ходе рассмотрения Заявок, Тендерная комиссия вправе потребовать от Участников закупки разъяснения положений заявок на участие в конкурсе, при этом требования, направленные на изменение содержания заявки, а также разъяснения Участника закупки, изменяющие суть предложения, содержащегося в поданной таким Участником закупки заявке, не допускаются.

Согласно части 8 статьи 21.4 Положения установлено, что допускается не направлять Участнику Закупочной процедуры запросы, если имеются также иные основания для отказа в допуске к участию в конкурсе такого Участника.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте и направленные Заказчиком на заседание Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что разъяснения положений заявок на участие в конкурсе не изменяют суть предложений, содержащихся в поданных на участие в конкурсе заявках, что не противоречит требованиям Закона о закупках.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части направления и размещения ответа на запрос разъяснений положений заявок на участие в конкурсе не противоречат положениям Закона о закупках.

На основании изложенного, а также учитывая, что Заявителем не представлено доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность довода, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушения части 13 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

5. Передать материалы дела от 28.05.2026 N 050/07/223-16764/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.