Решение
Новосибирского УФАС России
от 10.08.2026 N 054/01/18.1-2139/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 10.08.2026 N 054/01/18.1-2139/2026

Суть

Общество оспорило действия заказчика в запросе котировок (поставка железобетонных изделий). Новосибирское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

135-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В") (вх. N 15569-ЭП/26 от 30.07.2026 г.) на действия заказчика муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска "Г" (далее - МУП г. Новосибирска "Г") при проведении запроса котировок в электронной форме на заключение договора на поставку железобетонных изделий (извещение N 32616226131 на сайте www.zakupki.gov.ru),

в отсутствие представителя ООО "В", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителя МУП г. Новосибирска "Г" - <...> (представитель по доверенности N 142 от 20.03.2026 г.),

установила:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "В" (вх. N 15569-ЭП/26 от 30.07.2026 г.) на действия заказчика муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска "Г" (далее - МУП г. Новосибирска "Г") при проведении запроса котировок в электронной форме на заключение договора на поставку железобетонных изделий (извещение N 32616226131 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

Нарушение статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

22.07.2026 Заказчик разместил в единой информационной системе извещение N 32616226131 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку железобетонных изделий. Документация включает извещение-документацию и проект договора, условия которого участник не вправе изменять.

Информация о закупке размещена в ЕИС по адресу: https://zakupki.gov.ru (извещение N 32616226131).

ООО "В" заинтересовано в участии в закупке и вправе подать заявку до окончания установленного срока. Порядок и предсказуемость оплаты определяют потребность поставщика в оборотном капитале, стоимость финансирования и цену предложения. Поэтому оспариваемое условие непосредственно затрагивает права и законные интересы Заявителя. Жалоба на положение документации подается до окончания срока подачи заявок, что соответствует частям 10 и 11 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

2. Обжалуемое условие

Пункт 9 извещения-документации:

"Оплата производится Заказчиком на расчетный счет Поставщика, указанный в Договоре, в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке Товара, при отсутствии у Заказчика претензий по количеству и качеству поставленного Товара".

Пункт 2.3 проекта договора:

Оспаривается выделенная оговорка. Она вводит самостоятельное условие оплаты после подписания документа о приемке, но не определяет, что именно понимается под "отсутствием претензий", на какой момент это отсутствие устанавливается, каков срок разрешения претензии и когда подлежит оплате неоспариваемая часть цены.

3. Правовое обоснование нарушения

3.1. Закон связывает семидневный срок исключительно с приемкой

Часть 5.3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ императивно устанавливает: срок оплаты поставленного товара должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки товара, кроме прямо перечисленных законом случаев. Подписание заказчиком документа о приемке является объективным и проверяемым событием, с которого начинает течь предельный срок оплаты.

Оговорка "при отсутствии претензий" не относится ни к одному из законных исключений и фактически добавляет второй, неопределенный момент начала оплаты. Даже если рассматривать ее как установление иного срока, она не отвечает критерию определенности части 5.4 статьи 3 Закона N 223-ФЗ: конкретный срок либо порядок его определения отсутствует.

Следовательно, формальное упоминание семи рабочих дней не обеспечивает соблюдение закона: при наличии претензии семидневный срок по тексту пункта 2.3 вообще не наступает либо его течение ставится в зависимость от односторонней оценки Заказчика.

3.2. Неопределенность подтверждается взаимосвязанными условиями договора

Пункт	Что установлено	Значение для срока оплаты
4.2-4.3	До подписания документа о приемке Заказчик проверяет количество и качество; при несоответствии оформляется отказ либо частичная приемка.	Недостатки, выявленные при обычной приемке, уже учитываются до возникновения обязанности оплатить принятый товар.
4.4	Претензия направляется в течение трех рабочих дней с момента выявления несоответствия.	Момент выявления может наступить после подписания документа о приемке.
4.5	При споре о качестве Поставщик представляет экспертное заключение; срок выбора, согласования эксперта и завершения экспертизы не установлен.	Спор может сохраняться неопределенно долго, а пункт 2.3 не требует оплатить неоспариваемую часть.
4.7	Претензии по скрытым дефектам допускаются в течение всего срока годности (срока полезного использования) товара.	Буквальное применение пункта 2.3 позволяет связать оплату уже принятого товара с претензией, заявленной спустя значительный срок.

Таким образом, договор различает приемку и последующие претензии. Если документ о приемке подписан, товар в соответствующей части принят. Возможность предъявить требования по недостаткам сохраняется, но она не должна отменять установленный законом срок оплаты принятого товара.

3.3. Возможный зачет не оправдывает приостановление всей оплаты

Пункт 7.5 проекта договора предоставляет Заказчику право удержать начисленные штрафы и пени из суммы оплаты. Пункты 5.2.4 и 7.5 предусматривают специальный механизм: после подписания документа о приемке Заказчик направляет требование об уплате неустойки, а при отказе либо отсутствии ответа может удержать начисленную сумму.

Предмет настоящей жалобы - не запрет зачета или удержания определенной суммы неустойки как такового. Нарушение состоит в другом: пункт 2.3 позволяет не платить всю цену принятого товара при наличии любой претензии, включая немонетарную, непризнанную или спорную, и не обязывает перечислить неоспариваемый остаток в семидневный срок.

Даже если встречное денежное требование отвечает условиям статьи 410 ГК РФ и может быть прекращено зачетом, правовой эффект зачета ограничивается размером такого требования. Он не превращает неопределенную претензию в основание для отсрочки оплаты всей стоимости принятого товара.

3.4. Подход подтвержден актуальной практикой антимонопольных органов

Решение Спорное условие Вывод комиссии

Тверское УФАС России от 03.04.2026, дело N 069/07/3-270/2026 Оплата после приемки и после уплаты поставщиком неустойки. Жалоба обоснована; установлено нарушение части 5.3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Сахалинское УФАС России от 30.03.2026, дело N 065/07/3-136/2026 Оплата после приемки и после уплаты поставщиком неустойки. Жалоба обоснована; установлены нарушения части 5.3 статьи 3 и пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Указанные дела не тождественны настоящей закупке: там оплата прямо зависела от предварительной уплаты неустойки. Однако установленный комиссиями критерий применим и здесь: после приемки заказчик не вправе создавать неопределенное дополнительное условие, лишающее поставщика гарантированного срока получения оплаты. В настоящем случае формулировка "при отсутствии претензий" шире, поскольку охватывает не только денежную неустойку, но и любые требования по количеству и качеству.

4. Нарушение прав Заявителя и принципов закупки

Неопределенный срок оплаты переносит на поставщика неограниченный риск финансирования деятельности Заказчика после перехода к нему принятого товара. Участник не может достоверно определить продолжительность отвлечения оборотных средств и учесть соответствующие расходы в цене предложения.

Это ставит участников в зависимость от одностороннего усмотрения Заказчика, снижает предсказуемость условий закупки и способно препятствовать участию лиц, которые не готовы кредитовать Заказчика на неопределенный срок. Оспариваемое условие поэтому нарушает не только часть 5.3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, но и закрепленный пунктом 2 части 1 статьи 3 принцип равноправия, справедливости и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции.

Устранение нарушения не лишает Заказчика средств защиты: он сохраняет право мотивированно отказать в приемке несоответствующего товара, принять соответствующую часть, предъявить требования по недостаткам, начислить неустойку и, при наличии предусмотренных законом условий, зачесть встречное денежное требование. Требуется лишь обеспечить оплату принятого и неоспариваемого объема в установленный законом срок.

5. Просительная часть

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1, частями 5.3, 5.4, 10 и 11 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, податель жалобы просит:

1. Принять настоящую жалобу к рассмотрению и признать ее обоснованной.

2. Признать действия МУП г. Новосибирска "Г" по утверждению пункта 9 извещения-документации и пункта 2.3 проекта договора в оспариваемой части нарушающими часть 5.3 статьи 3 и пункт 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения: исключить условие "при отсутствии у Заказчика претензий по количеству и качеству поставленного Товара"; установить оплату принятого товара не позднее семи рабочих дней с даты подписания документа о приемке; предусмотреть выплату неоспариваемой части цены в тот же срок независимо от наличия претензий или начисленной неустойки.

4. Обязать Заказчика внести соответствующие изменения в извещение-документацию и проект договора, разместить их в ЕИС и продлить срок подачи заявок в порядке и на срок, предусмотренные законодательством и положением о закупке.

МУП г. Новосибирска "Г" не согласно с доводами жалобы и считает указанную жалобу необоснованной (вх. N 16161-ЭП/26 от 06.08.2026 г.).

За время проведения запроса котировок запросов на разъяснения положений документации не поступало.

Заявитель ошибочно полагает, что Проектом договора предусмотрен неопределенный срок для оплаты принятого товара.

В соответствии с п. 2.3. Проекта договора: "Оплата производится Заказчиком на расчетный счет Поставщика, указанный в Договоре, в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке Товара, при отсутствии у Заказчика претензий по количеству и качеству поставленного Товара.

Первичным документом для подтверждения поставки Товара является форма ТОРГ-12, документом для подтверждения факта поставки Товара является транспортная накладная (приложение N 2 к Договору).

Претензии по количеству и качеству поставленного Товара могут быть выявлены на стадии приемки товара до подписания документа о приемке.

Порядок сдачи и приемки поставляемого Товара указан в разделе 4 Проекта договора. В соответствии с установленным порядком приемки:

п.4.2. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и сертификатов (декларации о соответствии), обязательных для данного вида Товара, и иных документов, подтверждающих качество Товара, указанных в п. 6.2 Договора и оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, подписанной со стороны Поставщика товарной накладной (по форме ТОРГ-12), проверки целостности упаковки, вскрытии упаковки (в случае, если Товар поставляется в упаковке), осмотра Товара на предмет сколов, трещин, внешних повреждений.

Приемка Товара производится в срок, не превышающий 20 (двадцати) рабочих дней с момента доставки Товара, по адресу, указанному в п. 3.1 Договора.

После внешнего осмотра Товара осуществляется проверка Товара по количеству путем пересчета единиц Товара и сопоставления полученного количества с количеством Товара, указанным в приложении N 1 к настоящему Договору. Одновременно проверяется соответствие наименования, ассортимента и комплектности Товара.

При приемке Товара по качеству Заказчик вправе осуществить выборочную проверку качества Товара. В случае, если при осуществлении выборочной проверки обнаружен Товар (часть Товара), качество которого не соответствует требованиям Договора, результаты такой проверки распространяются на всю поставку.

п. 4.3. Договора: Отказ от приемки Товара оформляется двусторонним актом с перечнем недостатков, условиями и сроками их устранения. При немотивированном отказе представителя Поставщика от подписания акта (бездействие) ненадлежащее качество Товара подтверждается актом, подписанным Заказчиком в одностороннем порядке.

Товар должен быть поставлен полностью. Заказчик вправе отказаться от приемки части Товара, в случае частичной приемки Товара приход Товара осуществляется в той части, которая соответствует требованиям договора.

Таким образом срок приемки Товара установлен в п. 4.2 Проекта договора и составляет 20 рабочих дней, к течение которых он осуществляет приемку товара по количеству и качестве.

При приемке Товара Заказчик вправе осуществить выборочную проверку качества Товара. В случае, если при осуществлении выборочной проверки обнаружен Товар (часть Товара), качество которого не соответствует требованиям Договора, результаты такой проверки распространяются на всю поставку. Заказчик вправе отказаться от приемки части Товара. В то же время у Заказчика есть право частичной приемки Товара в той части, которая соответствует требованиям договора. Случаи отказа от приемки товара указаны в п. 3.5, 4.2 - 4.6.

По результатам приемки Товара заказчик подписывает документ о приемке Товара. Первичным документом для подтверждения поставки Товара является форма ТОРГ-12.

Оплата принятого Заказчиком товара производится в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке Товара (ТОРГ-12), в той части, которая соответствует требованиям договора (по качеству и количеству). Оплата части Товара, которая не соответствует требованиям договора (по качеству и количеству) не производится.

Таким образом пункт 2.3 Проекта договора не указывает на возможность Заказчика не платить стоимость принятого товара при наличии любой претензии, включая немонетарную, непризнанную или спорную в семидневный срок.

Фраза "при отсутствии у Заказчика претензий по количеству и качеству поставленного Товара" указывает на то, что документ о приемки товара Заказчик подписывает при условии отсутствия этих претензий.

п. 4.7 Проекта договора "Претензии по скрытым дефектам могут быть заявлены Заказчиком в течение всего срока годности (срока полезного использования) Товара" распространяется на гарантийный срок (срока полезного использования) после подписания документа о приемки товара.

Согласно проекту договора Заказчик различает приемку и последующие претензии в течении гарантийного срока. Если документ о приемке подписан, товар в соответствующей части принят. Возможность предъявить требования по недостаткам сохраняется, но не отменяют установленный законом срок оплаты принятого товара.

Пункты 5.2.4 и 7.5 Проекта договора предусматривают специальный механизм удержания начисленных штрафов и пеней из суммы оплаты:

п. 5.2.4. Не позднее 2 (двух) рабочих дней направить Поставщику претензионное письмо с требованием оплаты неустойки (штрафа, пени), со дня подписания документа о приемке.

В случае отказа или отсутствия ответа в течение 2 (двух) рабочих дней Заказчик вправе применить п. 7.5. договора:

п. 7.5. В случае нарушения поставщиком обязательств по договору заказчик вправе удержать начисленные за нарушения штрафы и пени из суммы, подлежащей уплате за исполнение обязательств по данному договору.

Встречное денежное требование отвечает условиям статьи 410 ГК РФ и может быть прекращено зачетом, правовой эффект зачета ограничивается размером такого требования и не является основанием для отсрочки оплаты стоимости принятого товара.

Проект договора не предусматривает неопределенное дополнительное условие после подписания Заказчиком документа о приемке Товара, лишающее Поставщика гарантированного срока получения оплаты за поставленный и принятый товар.

На участие в процедуре подано 5 заявок, 4 из них допущено.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

22.07.2026 МУП г. Новосибирска "Г" разместил извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на заключение договора на поставку железобетонных изделий (извещение N 32616226131 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок 22.07.2026 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 30.07.2026 09:00 (МСК+4).

Дата подведения итогов - 03.08.2026.

Частью 5.3 статьи 3 Закона о закупках установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

Согласно пункту 14(3) положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 (далее - Положение), при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Пункт 9 извещения-документации: Оплата производится Заказчиком на расчетный счет Поставщика, указанный в Договоре, в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке Товара, при отсутствии у Заказчика претензий по количеству и качеству поставленного Товара.

Пункт 2.3 проекта договора: Оплата производится Заказчиком на расчетный счет Поставщика, указанный в Договоре, в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке Товара, при отсутствии у Заказчика претензий по количеству и качеству поставленного Товара.

Проектом договора установлено:

4.2. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и сертификатов (декларации о соответствии), обязательных для данного вида Товара, и иных документов, подтверждающих качество Товара, указанных в п. 6.2 Договора и оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, подписанной со стороны Поставщика товарной накладной (по форме ТОРГ-12), проверки целостности упаковки, вскрытии упаковки (в случае, если Товар поставляется в упаковке), осмотра Товара на предмет сколов, трещин, внешних повреждений. Приемка Товара производится в срок, не превышающий 20 (двадцати) рабочих дней с момента доставки Товара, по адресу, указанному в п. 3.1 Договора.

4.3. Отказ от приемки Товара оформляется двусторонним актом с перечнем недостатков, условиями и сроками их устранения. При немотивированном отказе представителя Поставщика от подписания акта (бездействие) ненадлежащее качество Товара подтверждается актом, подписанным Заказчиком в одностороннем порядке.

4.4. Проверка количества и качества Товара, поступившего в таре (упаковке), производится при вскрытии тары (упаковки).

При выявлении несоответствия наименований, количества и качества Товара Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней с момента такого выявления направляет Поставщику письменное уведомление (претензию) о необходимости замены или допоставки Товара в соответствии с п. 11.1 Договора.

4.5. В случае поставки некачественного Товара (в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.) Поставщик обязан безвозмездно устранить недостатки Товара в соответствии с п 4.3. Договора.

В случае, если Поставщик не согласен с предъявляемым Заказчиком уведомлением о некачественной поставке, Поставщик обязан самостоятельно подтвердить качество Товара заключением эксперта, экспертной организации и оригинал экспертного заключения представить Заказчику. Выбор эксперта, экспертной организации осуществляется Поставщиком и согласовывается с Заказчиком. Оплата услуг эксперта, экспертной организации, а также всех расходов, в том числе связанных с транспортировкой, монтажом (демонтажем) Товара для экспертизы, осуществляется Поставщиком.

4.6. В случае поставки некомплектного Товара Поставщик обязан доукомплектовать Товар или заменить Товаром надлежащего качества в соответствии с п 4.3. Договора

4.7. Претензии по скрытым дефектам могут быть заявлены Заказчиком в течение всего срока годности (срока полезного использования) Товара.

5.2.4. Не позднее 2 (двух) рабочих дней направить Поставщику претензионное письмо с требованием оплаты неустойки (штрафа, пени), со дня подписания документа о приемке.

В случае отказа или отсутствия ответа в течение 2 (двух) рабочих дней Заказчик вправе применить п. 7.5. договора.

7.5. В случае нарушения поставщиком обязательств по договору заказчик вправе удержать начисленные за нарушения штрафы и пени из суммы, подлежащей уплате за исполнение обязательств по данному договору.

В ч. 6 ст. 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пояснениям Заказчика, юридическим основанием для оплаты Товара является наличие у поставщика товарной накладной ТОРГ-12 или УПД, что обусловлено частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", поскольку каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Комиссия Новосибирского УФАС России, изучив представленные материалы, а также выслушав представителя Заказчика, приходит к выводу, что действия Заказчика, не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Документации вышеуказанное требование, не ограничивает количество участников закупки, а также не противоречит положениям Закона о закупках, Положению о закупке и Документации.

Вместе с тем податель жалобы не представил доказательств, подтверждающих обоснованность доводов Жалобы.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Таким образом, в действиях МУП г. Новосибирска "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме на заключение договора на поставку железобетонных изделий (извещение N 32616226131 на сайте www.zakupki.gov.ru) не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью "В" (вх. N 15569-ЭП/26 от 30.07.2026 г.) на действия заказчика муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме на заключение договора на поставку железобетонных изделий (извещение N 32616226131 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 10.08.2026 N 054/01/18.1-2139/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 10.08.2026 N 054/01/18.1-2139/2026