Решение Красноярское УФАС России от 21.01.2026 N 024/10/104-89/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Х., начальник отдела; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - МКУ "У" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "С" (ИНН <...>) (далее - ООО) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту ул. Карла Маркса в городе Красноярске" (далее - аукцион), номер извещения N 0119300019825001289, ИКЗ 253246621501224630100101470027112243, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона (далее - обращение).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП Заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП Заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе было принято 30.12.2025, соответственно, вступило в силу 13.01.2026. Обращение поступило в адрес

Красноярского УФАС России 13.01.2026, таким образом срок подачи обращения не нарушен Заказчиком.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством ЕИС в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП. Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заказчиком и Обществом в установленный срок были предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

До начала рассмотрения в адрес Комиссии поступило ходатайство от Общества о рассмотрения обращения посредством видео-конференц-связи. Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Также до начала рассмотрения в адрес Комиссии поступило ходатайство от Заказчика о рассмотрения обращения в его отсутствие. Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрение обращения было назначено на 21.01.2026 года в 10 часов 30 минут (по местному времени) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81 Д, каб. 20 и прошло в присутствии представителя Общества посредством видео-конференц-связи, личность и полномочия удостоверены надлежащим образом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

В связи с возникшей потребностью Заказчика Уполномоченным органом (Департаментом муниципального заказа Администрации города Красноярска) были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Извещение и документация о проведении закупки N 0119300019825001289 на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту ул. Карла Маркса в городе Красноярске размещены 14.07.2025 в ЕИС.

Комиссией установлено, что по результатам осуществления закупки, на основании

Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.07.2025 N ИЭА1, 04.08.2025 между Заказчиком и Обществом заключен муниципальный контракт N Ф.2025.1289 (далее - Контракт) на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту ул. Карла Маркса в городе Красноярске.

Согласно пункту 1.2 Контракта Заказчик поручает, а Общество принимает на себя обязательства выполнить проектно-изыскательские работы по капитальному ремонту ул. Карла

Маркса в городе Красноярске. Обеспечить выполнение работ в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к муниципальному контракту).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 15.12.2025 года (включительно).

Согласно пункту 10.1 Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и действует до 15.01.2026. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения не исполненных обязательств сторон по контракту. Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта до 15.01.2026 года.

В письменных пояснениях Общество сообщает о том, что после заключения контракта незамедлительно приступило к исполнению обязательств. В целях организации работ 07.08.2025 направлено обращение к Заказчику с запросом исходных данных (СПИ/25/115). Ответ получен 28.08.2025 (N 4612).

12.08.2025 Общество направило на согласование Заказчику программы инженерных изысканий и техническое задание на выполнение изысканий (СПИ/25/117). Документы согласованы Заказчиком 04.09.2025 (N 4775).

12.09.2025 Общество повторно запросило исходные данные и уведомило Заказчика о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению работ в установленные сроки (СПИ/25/132). К числу таких обстоятельств отнесены: невозможность проведения изысканий на участках строительства метротрамвая, отсутствие проектных решений по строительству метротрамвая, необходимых для взаимной увязки, а также недостаток достоверных данных о пешеходных и транспортных потоках по ул. Карла Маркса в связи с перекрытием движения.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе совещания от 17.09.2025.

Дополнительно Общество предприняло меры по самостоятельному получению данных по строительству метротрамвая в уполномоченных органах, о чем уведомило Заказчика (СПИ/25/134 от 18.09.2025).

Общество поясняет, что проектная документация разрабатывается на основе исходных данных, включая результаты инженерных изысканий в установленных границах. Границы работ определены в соответствии с техническим заданием.

В процессе исполнения обязательств Обществом принято решение об уточнении границ проектирования (пункт 1 протокола от 09.10.2025). Окончательное урегулирование вопроса границ (в части учета данных по строительству метротрамвая) достигнуто лишь 12.12.2025 (пункты 2, 4 - 6 протокола от 12.12.2025).

Кроме того, для определения параметров конструктивных элементов проектируемой автодороги Обществу требовалась актуальная информация о составе и интенсивности транспортного потока. С этой целью 18.09.2025 Общество обратилось в МП "Г" (СПИ/25/135).

17.10.2025 - МП "Г" переадресовал запрос в МКУ "К" (N 1732);

23.10.2025 - МКУ "К" перенаправил запрос в Департамент городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска (N 1915);

06.11.2025 - получены необходимые исходные данные (N 09/5657).

Согласно техническому заданию, категория проектируемой автодороги - IВ. Однако 15.10.2025 (спустя 2,5 месяца после начала работ) Заказчик уведомил Общество об изменении категории (письмо N 5635). Новая категория - магистральная улица районного значения. Как утверждает Общество, данное изменение сделало невозможным использование ранее выполненных работ и потребовало пересмотра проектных решений.

Дополнительно, Общество поясняет, что систематически информировало Заказчика о следующих проблемах:

- отсутствие исходных данных от ГПКК "ЦТЛ";

- недостаток сведений об инженерных сетях от собственников и эксплуатирующих организаций;

- отсутствие проектно-сметной документации на смежные участки для взаимной увязки;

- дефицит данных по светофорным объектам;

- отсутствие мастер-плана по иллюминации и освещению;

- нехватка проектов архитектурно-художественного освещения фасадов;

- отсутствие паспортов фасадов зданий;

- недостаточность данных по интенсивности транспортного потока;

- отсутствие сведений о размещении линий контактной сети;

- дефицит проектной документации по смежным объектам (включая Красную площадь).

15.12.2025 Общество представило Заказчику на рассмотрение и согласование концепцию благоустройства и озеленения (СПИ/25/190). Ввиду отсутствия замечаний или согласования 24.12.2025 направлено повторное письмо с требованием ускорить рассмотрение концепции (СПИ/25/190).

В связи с отсутствием ответа Заказчика, а также невозможности самостоятельно принять решение по концепции (от которого зависит дальнейший ход работ), 29.12.2025 Общество уведомило о приостановке работ (СПИ/25/194).

30.12.2025 Общество получило решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта. Общество не согласно с данным решением и заявляет о готовности завершить работы по контракту в полном объеме при условии устранения препятствий, созданных действиями (бездействием) Заказчика.

На основании анализа представленных документов, пояснений и доступных сведений, содержащихся в ЕИС, Комиссия приходит к выводу, что Общество предприняло необходимые и достаточные меры для исполнения обязательств по Контракту, предприняло все зависящие от него меры для надлежащего и своевременного исполнения, а также совершало действия, направленные на устранение препятствий в выполнении работ. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Таким образом, Комиссия констатирует отсутствие признаков недобросовестности в действиях Общества в рамках заключенного Контракта, а также отсутствие в действиях Общества признаков умысла на уклонение от исполнения Контракта в полном объеме.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 9.2.1 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Законом о контрактной системе.

Следовательно, Заказчик имел право в одностороннем порядке отказаться от исполнения

Контракта.

30.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В следствии, Заказчиком было размещено решение об одностороннем отказе в ЕИС 13.01.2026.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС, автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления

Обществом обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия установила, что в пределах десятидневного срока, предусмотренного Законом о контрактной системе, в ответ на принятое Заказчиком решение Общество уведомило о своем несогласии с данным решением.

В обоснование своей позиции Общество указало, что задержки в выполнении работ обусловлены обстоятельствами, не зависящими от его воли и действий (исх. N СПИ/26/1 от 09.01.2026).

Комиссия констатирует, что изложенные Обществом обстоятельства находят объективное подтверждение в совокупности представленных доказательств, а именно в переписке между сторонами и в протоколах проведенных совещаний.

Вместе с тем, расторжение Контракта произошло 13.01.2025, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком десятидневного срока, предусмотренного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Общество предприняло зависящие от него меры для выполнения работ, предусмотренных Контрактом, взаимодействовал и сотрудничал с Заказчиком во время исполнения Контракта, представил Комиссии информацию и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения взятых на себя обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащем виде.

С учетом изложенного Комиссия лишена возможности прийти к выводу об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения Контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведения закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.