Решение
Московского УФАС России
от 07.08.2026 N 077/07/00-10789/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>

в отсутствие <...>, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы письмом Московского УФАС России от 03.08.2026 N ФК/34966/26,

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор) при проведении продажи имущества, находящегося в собственности города Москвы или находящегося на территории города Москвы, государственная собственность на который не разграничена: земельный участок по адресу: город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Филимонковский, д. Рожново, з/у 1А площадью 1200 кв. м, кадастровый номер: 77:18:0190915:433 (извещение N 21000005000000032575, лот N 1, далее - Продажа),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора при проведении Продажи.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, как от стороны по настоящему делу, которому направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Заявителя.

Согласно доводам жалобы Заявитель выражает несогласие с отменой Продажи, а также отсутствием в документации даты окончания подачи заявок и проведения торгов.

На заседании Комиссии представитель Организатора пояснил, что согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ИЖС уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте (torgi.gov.ru);

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

По смыслу пункта 1.1 постановления Правительства Москвы от 28.05.2024 N 1117-ПП "Об особенностях предоставления земельных участков, принадлежащих на праве собственности городу Москве, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд" (далее - постановление 1117-ПП) в целях предоставления земельных участков, принадлежащих на праве собственности городу Москве, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для ИЖС на Инвестиционном портале города Москвы (www.investmoscow.ru), размещается информация о земельных участках, включенных в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению для ИЖС, одобренный в установленном Правительством Москвы порядке Градостроительно-земельной комиссией города Москвы (далее - перечень).

Согласно пункту 1.2 постановления 1117-ПП заявление о предоставлении земельного участка, включенного в перечень, в собственность для ИЖС (далее - заявление о предоставлении) лица, указанные в пункте 1 статьи 39.18 ЗК РФ, подают посредством функционала электронной торговой площадки, предоставляемого оператором электронной торговой площадки, на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определенной Департаментом города Москвы по конкурентной политике.

Форму заявления о предоставлении утверждает Департамент городского имущества города Москвы (далее - ДГИ) совместно с Организатором (пункт 1.3 постановления 1117-ПП) (далее - типовая форма заявления).

Типовая форма заявления утверждена Приказом Департамента городского имущества г. Москвы, Тендерного комитета г. Москвы от 17.04.2025 N 154/70-01-52/25 "Об утверждении типовой формы заявления о предоставлении либо о намерении участвовать в аукционе на покупку земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в случае поступления заявлений от иных граждан".

Таким образом, Продажа по своей сути является процедурой по сбору заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка, которая не является торгами и представляет собой первый этап в предоставлении земельных участков гражданам для ИЖС.

Комиссия, изучив переставленные документы и сведения, пришла к следующим выводам.

Сообщение о предоставлении (реализации) размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов 30.07.2026.

Дата и время начала приема заявлений: 31.07.2026 в 10:00.

Дата и время окончания приема заявлений: 30.08.2026 в 23:59.

Продажа была отменена 04.08.2026 по решению Организатора в связи с поступлением заявлений от нескольких граждан на приобретение данного земельного участка. В рамках действия статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в установленном порядке будет проведен аукцион на право заключения договора купли-продажи указанного участка.

В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 N 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Таким образом, антимонопольный орган рассматривает жалобы на процедуру проведения торгов и порядок заключения договора.

В свою очередь, Продажа не является торгами в понимании Закона о защите конкуренции, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что при проведении Продажи в адрес Организатора поступило заявление о намерении участвовать в аукционе, что послужило согласно подпункту 1 пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ основанием принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, в связи с чем прием указанных заявлений прекращен.

Таким образом, действия об отмене Продажи основаны на положениях ЗК РФ.

Также на заседании Комиссии Организатор пояснил, что извещение о проведении аукциона будет размещено после завершения процедуры согласования.

Также Комиссия отмечает, что при проведении Продажи действующее законодательство не предусматривает установление даты окончания подачи заявок и проведения торгов, поскольку в настоящем случае торги еще не были объявлены. При этом дата окончания приема заявлений была установлена.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия на основании полной и всесторонней оценки представленных доказательств в их совокупности и взаимосвязи приняла решение об оставлении жалобы Заявителя без рассмотрения.

С учетом изложенного и руководствуясь частями 1, 2 статьи 18.1, пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Оставить жалобу Заявителя на действия Организатора при проведении Продажи без рассмотрения.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 03.08.2026 N ФК/34966/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.