Решение
Московского УФАС России
от 06.08.2026 N 077/07/00-10321/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

рассмотрев жалобу ООО "МА" филиал Московский (далее - Заявитель) на действия АО "МБ" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на обучение персонала по темам охраны труда (реестровый N 32616164082, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает отклонение своей заявки от дальнейшего участия в процедуре.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Единым стандартом закупок ПАО "Р" от 24.04.2026 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена 30.06.2026 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 30.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 10.07.2026 06:00.

Дата подведения итогов - 17.07.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 306 620,00 руб.

Согласно итоговому протоколу от 21.07.2026 заявка Заявителя (порядковый N 3) отклонена по следующему основанию:

"Заявка участника не соответствует требованиям извещения, а именно:

- пункту 2.5.8 раздела 2 (отсутствует сводная таблица стоимости поставок (работ, услуг) по форме 5 раздела 7). Заявка отклоняется на основании подпункта "б" пункта 3.3 раздела 3 Извещения".

Заявитель с указанным в протоколе основанием отклонением своей заявки не согласен, а также пояснил, что приложил сводную таблице стоимости поставок при подаче ценового предложения в разделе "обоснование стоимости".

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Так, пунктом 2.5.8 Документации установлено, что в целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав заявки следующую информацию и документы:

- сводную таблицу стоимости поставок (работ, услуг) по форме 5 раздела 7 извещения - в составе ценового предложения участника.

Таким образом, для участия в оспариваемой процедуре потенциальный участник должен представить в составе заявки сводную таблицу стоимости поставок.

Изучив состав заявки Заявителя, Комиссией установлено, что в составе заявки отсутствуют сведения о наличии сводной таблицы стоимости поставок.

При этом, как ранее было указано Заявителем, им на электронной торговой площадке при подаче ценового предложения был размещен файл "сводная таблица стоимости поставок" в разделе "документ обоснования цены".

В свою очередь Заказчик пояснил, что в составе документов Заявителя, переданных ему со стороны электронной торговой площадки отсутствовал файл "сводная таблица стоимости поставок", в связи с чем, по мнению Заказчика, у него имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя.

Комиссия отмечает, что в целях надлежащего рассмотрения доводов жалобы Комиссией в адрес электронной торговой площадки АО "Е" (далее - Оператор ЭТП) был направлен запрос информации от 30.07.2026 ФК/34538/26, из ответа на который следует, что Согласно пункту 3.21.14 Руководства пользователя, установление этапа рассмотрения заявок для типа процедур "Запрос котировок" является опциональным и определяется заказчиком самостоятельно при необходимости. В соответствии с пунктом 3.21.13 Руководства пользователя сведения о ценовых предложениях участников отображаются: для конкурентных процедур с установленным параметром "Отображать сведения о ценовых предложениях участников на этапе подведения итогов" - в блоке "Отображение ценовых предложений участников" после перехода электронной процедуры в статус "Подведение итогов"; для конкурентных процедур с установленным параметром "Отображать сведения о ценовых предложениях участников по окончании срока подачи заявок" - в блоке "Отображение ценовых предложений участников" после перехода электронной процедуры в статус "Рассмотрение заявок"; для неконкурентных процедур - после перехода электронной процедуры в статус "Рассмотрение заявок".

Извещением установлено условие об отображении сведений о ценовых предложениях участников на этапе подведения итогов.

На основании изложенного, функционал ЭТП при установлении вышеуказанного параметра передает сведения о ценовых предложениях, поданных участниками, а также документы, приложенные к ценовым предложениям, на этапе подведения итогов. Указанная информация и документы отображаются в отдельной вкладке "Ценовые предложения" после размещения заказчиком протокола рассмотрения заявок.

В случае, если Организатором на этапе "Рассмотрение заявок" принято решение о недопуске участника к дальнейшему рассмотрению его заявки, ценовое предложение и документы, приложенные участником в соответствующий блок, не передаются Оператором Организатору.

На этапе "Подведение итогов" заказчику доступна информация, содержащаяся во вкладке "Ценовые предложения", а также документы, приложенные участниками в данную вкладку, в соответствии с пунктом 2.19.1 Руководства пользователя.

В отношении заявки участника ООО "МА" филиал Московский (ИНН <...>) (далее - Заявитель) Оператор сообщает, что при подаче заявки файл "Сводная таблица стоимости" был размещен Заявителем во вкладке "Ценовые предложения" в соответствии с вышеуказанным пунктом Руководства пользователя.

Поскольку, в соответствии с протоколом от 20.07.2026 N 2616164082/о-26 рассмотрения заявок и подведения итогов по запросу котировок N 32616164082 Заявитель не был допущен при рассмотрении заявок, вкладка "Ценовые предложения" на этапе "Подведения итогов" для Организатора неактивна.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика на этапе рассмотрения заявок отсутствует допуск к документам, представленными участниками путем приложения файлов с помощью функционала площадки.

Комиссия считает необходимым отметить, что согласно подпункту "г" пункта 5.1.1.1 Положения о закупках к конкурентным способам закупок относятся:

- запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок в неэлектронной форме);

В соответствии с пунктом 5.1.3 Положения о закупках при проведении закупок могут быть предусмотрены следующие этапы проведения закупок:

а) проведение в срок до окончания срока подачи заявок на участие в закупке Заказчиком обсуждения с участниками закупки функциональных характеристик (потребительских свойств) товаров, качества работ, услуг и иных условий исполнения договора в целях уточнения в извещении о проведении закупки, документации о закупке, проекте договора требуемых характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, работ, услуг;

б) обсуждение Заказчиком предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг и об иных условиях исполнения договора, содержащихся в заявках участников закупки, в целях уточнения в извещении о проведении закупки, документации о закупке, проекте договора требуемых характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, работ, услуг;

в) рассмотрение и оценка Заказчиком поданных участниками закупки заявок на участие в такой закупке;

г) сопоставление дополнительных ценовых предложений участников закупки о снижении цены договора;

д) рассмотрение заявок участников, поданных на участие в закупке на соответствие установленным требованиям;

е) процедура аукциона;

ж) подведение итогов закупки, в рамках которых осуществляется оценка и сопоставление заявок участников, допущенных до участия в закупке по результатам рассмотрения заявок, выбор победителя закупки.

При этом, пунктом 8.1.5.1 Положения о закупках предусмотрено, что конкурентные закупки могут проходить в один или несколько этапов, указанных в п. 5.1.3 Стандарта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что при проведении запроса котировок в электронной форме этап подведения итогов закупки осуществляется после оценки и сопоставление заявок участников, допущенных до участия в закупке по результатам рассмотрения заявок.

Следовательно, в составе заявки Заявителя на этапе рассмотрения Заказчиком его заявки отсутствовали сведения о наличии документа "сводная таблица стоимости поставок".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения такой заявки.

В свою очередь, Заявителем в составе жалобы не представлено доказательств соответствия заявки требованиям Закупочной документации.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом, как было установлено Комиссией Управления, Заявителем не были соблюдены требования к заявке, установленные Закупочной документацией, в связи с чем у Заказчика имелись правовые основания для отклонения такой заявки от дальнейшего участия в Закупке.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "МА" филиал Московский (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "МБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 24.07.2026 N ФК/33491/26 и 30.07.2026 N ФК/34524/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.