Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 06.08.2026 N 078/06/105-3412/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОСЕЛОК ШУШАРЫ (далее - Заказчик):; в отсутствие представителя ООО "В" (далее - Заявитель) уведомленного о заседании Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 18272/26 от 03.08.2026) на действия МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОСЕЛОК ШУШАРЫ, (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на организация и проведение молодежно-патриотических мероприятий для подростков "Не гаснет памяти огонь", проживающих на территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары (извещение N 0172300005426000080) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 17.07.2026 единой информационной системе, номер извещения 0172300005426000080. Начальная (максимальная) цена контракта - 750 000, 00 рублей.

В жалобе ООО "В" указывает на неправомерные Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении правил описания объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Положения ч.ч. 1, 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, носящие универсальный характер, запрещают заказчику включать в извещение о закупке требования, ограничивающие количество участников закупок, выражающиеся в запрете установления требований к конкретному производителю товара, конкретному участнику закупки, конкретному товару, что коррелирует с установленным в ст. 8 Закона о контрактной системе принципом обеспечения конкуренции, согласно которому любому заинтересованному лицу обеспечивается возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а заказчику запрещается необоснованно ограничивать число участников закупок (аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 14.07.2020 N 24-04-08/60923).

При формировании технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что при формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом норм Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В силу ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными ч. 1 ст. 17 запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

В силу ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений ст. 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в ст. 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

Включение Заказчиком в извещение требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе (п. 2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

Заявитель утверждает, что описание объекта закупки составлено Заказчиком таким образом, что ограничивают круг участников закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он в праве устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем медицинских изделий.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с представленными возражениями Заказчика, 22.07.2026 г. в 23:28 Заявителем в адрес Заказчика был направлен запрос о разъяснении положений извещения закупки N 0172300005426000080. Запрос включал в себя 8 разделов и 29 вопросов. Большинство вопросов запроса о разъяснении были направлены на не разъяснение документов закупки, а на попытку замены сути документации, затрагивание условий контракта после определения победителя и на запутывание Заказчика.

24.07.2026 года в соответствии с требованием законодательства Заказчик предоставил развернутые ответы (разъяснение) по каждому пункту запроса. Указанные ответы соответствовали принципу открытости и прозрачности информации, и не изменяли сути извещения согласно ч. 5 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ).

Описанием объекта закупки (приложение N 2 к извещению) Заказчиком четко определено объем требуемых услуг, период их оказания место, требования к качественным и количественным характеристикам услуг (Приложение N 2 к извещению) и требование к исполнителю провести 3 молодежно-патриотических мероприятия "Не гаснет памяти огонь", направленных на развитие патриотизма, для подростков внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары.

С данным доводом Заказчик не согласен по следующим основаниям:

В целях анализа рынка, выявления актуальных цены на аналогичные или идентичные объекты закупки, получить достоверной и сопоставимой информации Заказчиком в соответствии со ст. 22 44-ФЗ "потенциальным" участникам закупки направляет запросы коммерческих предложений. При этом Заказчик направляет не только запрос о стоимости той или иной услуги, но и описание объекта закупки (технического задания) для того, чтобы участники могли сформировать цены из разных моделей фактического исполнения контракта.

Заказчик учел возможные дополнительные расходы участников и обеспечивает участникам равные условия расчета цены. Начальная (максимальная) цена контракта сформирована Заказчиком на основании Приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" (далее - Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567) с учетом расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Заявителю было разъяснено, что он может предоставить любой БТР, который по функциональному назначению, техническим и качественным характеристикам аналогичен бронетранспортеру БТР-80 и с помощью которого будет возможно безопасно для участников реализовать проведение этапа мероприятия.

Дополнительно сообщаем, что требования Заявителя в разъяснении указать альтернативы БТР-80, привело бы к жалобе заявителя о том, что конкретное название боевой техники, привело бы к дополнительным жалобам на изменение описания объекта закупки, через разъяснение, что прямо запрещено 44-ФЗ.

Заявитель, в своей жалобе указывает, что "В приложении N 2 указано, что мероприятия проводятся на территории Санкт-Петербурга или Ленинградской области, не более 100 км от Санкт-Петербурга. Точное место проведения мероприятий согласовывается с заказчиком не позднее чем за 10 рабочих дней до даты мероприятий.

Одновременно техническое задание требует, чтобы место проведения представляло собой специально оборудованный военно-полевой лагерь или полигон, рассчитанный на размещение не менее 150 человек, имело парковочные места для трех автобусов, зону приема пищи, мобильные туалетные кабины и позволяло провести этапы с артиллерийским орудием, пневматическим тиром и бронетехникой.

Извещение не содержит исчерпывающий перечень допустимых площадок.

Извещение не содержит порядок подтверждения соответствия площадки требованиям заказчика.

Извещение не содержит критерии согласования места проведения.

Извещение не содержит основания отказа заказчика в согласовании площадки.

Извещение не содержит указание, может ли заказчик отказать в согласовании площадки, соответствующей формальным требованиям описания объекта закупки."

Заказчик с данными доводами не согласен по следующим основаниям:

- точное место площадки не может быть указано в закупке, так как приведет к ограничению конкуренции.

- в описании закупки четко прописаны требования к площадке и проведению мероприятия, к количеству участников, общая продолжительность мероприятия, а также указано что место проведения мероприятия должно соответствовать требованиям безопасности. Несоответствие площадки описанию объекта закупки, может быть выявлено при оказании услуг, однако ООО "В" не участвовал в закупке, заявки не подавал.

- указание более жестких требований к площадке, требований и критериев подтверждения соответствия площадки, оснований отказа, согласование каждого действия участника привело бы к снижению числа конкурентов, могло помешать подать участникам заявки и привести к ограничению к конкуренции. Более того в случае нарушения участником закупки сроков согласования, Заказчик будет вынужден применить штрафные санкции согласно постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.

Положения ч.ч. 1, 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, носящие универсальный характер, запрещают заказчику включать в извещение о закупке требования, ограничивающие количество участников закупок, выражающиеся в запрете установления требований к конкретному производителю товара, конкретному участнику закупки, конкретному товару, что коррелирует с установленным в ст. 8 Закона о контрактной системе принципом обеспечения конкуренции, согласно которому любому заинтересованному лицу обеспечивается возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а заказчику запрещается необоснованно ограничивать число участников закупок (аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 14.07.2020 N 24-04-08/60923).

При формировании описания закупки (технического задания) Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик услуг и товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. В соответствии с ч, 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, при формировании описания объекта закупки (технического задания) Заказчику в рамках 44-ФЗ Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, услуг, работ в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом норм Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Часть 1 статьи 32 Закона о контрактной системе предусматривает, что для оценки заявок участников закупки Заказчик использует установленные законом критерии, в том числе цену контракта, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, а также квалификацию участников закупки.

Часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок оценки заявок должен соответствовать положениям Закона о контрактной системе и нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации.

Рассмотрение и оценка заявок на участие в открытом конкурсе осуществлялось на основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", а также на основании порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение N 4 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме).

Порядок оценки должен позволять объективно сопоставить заявки участников. Оцениваемые показатели должны быть связаны с предметом закупки, соразмерны объему закупаемых услуг и должны отражать преимущества участника, имеющие значение для исполнения конкретного контракта.

Оценка квалификации не может подменяться предоставлением преимущества участнику, обладающему избыточными ресурсами, которые не требуются для исполнения контракта и не связаны с измеримым результатом закупаемой услуги.

Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации". (Общее количество исполненных участником закупки договоров, оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной пп. "б" п. 20 Положения).

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. Jsfe 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и договоры (контракты) на оказание услуг по организации и проведению военно-патриотических выездных, военно-патриотических интерактивных мероприятий, и перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта.

Установление данного критерия не приводит к ограничению числа участников, а только подтверждает уровень его квалификации и опыта при проведении именно мероприятий военно-патриотический направленности. Дополнительно Заказчик разъяснил участнику, что организация военно-патриотических мероприятий соответствует вопросу местного значения - проведение работ по военно-патриотическому воспитанию граждан, утвержденным ст. 10 закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге".

Иной подход нарушает смысл конкурсной процедуры. Конкурс направлен на выбор лучшего предложения применительно к потребности Заказчика, а не на абстрактное сравнение имущественной обеспеченности участников. Согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Заявителем в материалы дела доказательств обратного не представлено, в связи с чем доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

2. В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

В силу ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о формировании и обосновании Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта с нарушением, Комиссией УФАС не рассматривается.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.