Решение
Хабаровского УФАС России
от 05.08.2026 N 027/10/18.1-1316/2026

Реквизиты

Решение Хабаровского УФАС России от 05.08.2026 N 027/10/18.1-1316/2026

Суть

Общество оспорило действия заказчика в конкурсе. Хабаровское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение ч. 16 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) в составе председательствующего: <...>, членов Комиссии: <...>; <...>,

в присутствии представителей от:

- ООО "А": П<...>. по доверенности от 13.05.2026 N 13/5/26;

- заказчика - АО "У": уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие в заседании комиссии представителей не обеспечили, в том числе посредством ВКС,

рассмотрев жалобу ООО "А" и материалы дела N 7-11/128 (027/10/18.1-1316/2026),

установила:

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия заказчика - АО "У" при проведении конкурса в электронной форме, на право заключения договора на "ОКПД2 25.11.23.160 Поставка сэндвич-панелей и комплектующих в рамках комплекса генподрядных работ для реализации проекта "Расширение Партизанской ГРЭС" (Лот N 0412-КС ДОХ-2026-УСГС) (извещение N 32616044005).

Из жалобы следует, что Заказчиком допущены нарушения требований Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при рассмотрении заявок участников.

Жалоба рассматривается Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России 27.07.2026 на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы отложено до 14 час. 00 мин. 05.08.2026.

Статьей 18.1. Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия Хабаровским УФАС России жалобы ООО "А" к рассмотрению.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации,

Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

При этом согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке,

и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Частью 6 статьи 3, пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований Закона о закупках, Положения о закупке.

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с Законом о закупках,

Единым положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро (далее - Положение о закупке), размещенного на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru. 26.05.2026 проведен конкурс в электронной форме, на право заключения договора на "ОКПД2 25.11.23.160 Поставка сэндвич-панелей и комплектующих в рамках комплекса генподрядных работ для реализации проекта "Расширение Партизанской ГРЭС" (Лот N 0412-КС ДОХ-2026-УСГС) (извещение N 32616044005).

Пунктом 4.3.1 документации установлено, что участник должен подготовить заявку с учетом требований документации о закупке.

Участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному Приложением N 6 - Состав заявки.

Образцы форм документов, включаемых в состав заявки, а также инструкции по их подготовке, приведены в Приложение N 4 (пункт 4.3.3 документации).

Документы, входящие в заявку, не должны содержать недостоверные сведения или намеренно искаженную информацию. Также должны отсутствовать:

а) внутренние противоречия между различными частями и (или) документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа;

б) противоречия между документами заявки и сведениями, указанными участником в структурированных формах на ЭП.

Согласно пункту 4.9.5 документации по результатам рассмотрения заявок (проведения отборочной стадии) закупочная комиссия отклоняет заявки по следующим основаниям:

а) несоответствие по составу, содержанию и соблюдению требований документации о закупке к подготовке (оформлению) заявки, в том числе наличие:

- недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов;

- внутренних противоречий между различными частями и (или) документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа;

- противоречий между документами заявки и сведениями, указанными участником в структурированных формах на ЭП.

Согласно пункту 4.10.1 документации в рамках процедуры рассмотрения заявок, оценки и сопоставления заявок организатор вправе направить в адрес участника дополнительный запрос разъяснений и (или) дополнений его заявки, влияющих на отклонение или оценку и сопоставление его заявки, в следующих случаях:

а) в составе заявки отсутствуют, представлены не в полном объеме или в нечитаемом виде документы или сведения, необходимые для определения:

- соответствия участника требованиям документации о закупке;

- наличия соответствующих полномочий на подписание заявки от имени участника у лица, подписавшего заявку;

- соответствия заявки требованиям документации о закупке в части характеристик предлагаемой продукции и договорных условий, расчета цены Договора;

б) в составе заявки отсутствуют, представлены не в полном объеме или в нечитаемом виде документы или сведения, необходимые для прохождения участником в рамках рассмотрения заявок процедуры аккредитации (при необходимости);

в) в заявке имеются разночтения или положения, допускающие неоднозначное толкование, не позволяющие определить соответствие заявки или участника (в том числе не позволяющие провести в отношении него процедуру аккредитации (при необходимости)) требованиям документации о закупке или осуществить оценку и сопоставление заявок.

Положениями пункта 4.10.3 документации установлено, что не допускаются запросы со стороны организатора, а также ответы со стороны участников, изменяющие суть заявки (предмет, объем, цена, номенклатура предлагаемой участником продукции).

При направлении дополнительных запросов разъяснений заявок не допускается создание преимущественных условий участнику или нескольким участникам закупки (пункт 4.10.4 документации).

Положениями документации установлено, что:

N п/п

Наименование пункта Содержание пункта 1.2.12 Начальная (максимальная) цена договора (цена лота):

НМЦ представлена в виде цен на каждую единицу товара, работы, услуги согласно Структуре НМЦ (представлена в форме Коммерческого предложения (форма 3) (Приложение N 4)), превышение которых (по каждой единице товара, работы, услуги) не допускается.

При этом максимальным значением цены договора является сумма в размере: 29 575 160,00 руб., без учета НДС.

Обоснование НМЦ представлено в Приложении N 9.

Приложением N 4 к документации о закупке заказчиком утверждены образцы форм документов, включаемых в заявку (опись, письмо о подаче оферты, коммерческое предложение и иные).

Согласно пункту 1.2.3 Приложения N 4 к документации о закупке максимальная (предельная) цена Договора, а также ставка на электронной площадке указывается в строгом соответствии с пунктом 1.2.12 Документации о закупке на любых этапах проведения закупки: 29 575 160,00 руб., без учета НДС.

В письме о подаче оферты (форма N 2) указано, что 2026-9015 5

Максимальная (предельная) цена

Договора, руб., без НДС: 29 575 160,00 (максимальная цена Договора, рублей, без НДС)

Итоговая стоимость заявки (рассчитанная в соответствии с ориентировочным объемом закупаемой продукции),

руб., без НДС:

[все стоимости заявки указываются цифрами,

например: 1 234 567,89 руб.] 2

При этом в письме о подаче оферты заказчиком под сноской 2 указано следующее:

2В структурированном поле на ЭП Участник обязан указать максимальную (предельную) цену Договора, так как по результатам настоящей процедуры Договор будет заключаться с предельной стоимостью 29 575 160,00 руб. без учета НДС. В случае победы Участника, величины предложенных им единичных расценок, указанных в его заявке, будут закреплены в Договоре.

Таким образом, максимальным значением цены договора будет является сумма в размере: 29 575 160,00 руб., без учета НДС, участники подают ценовые предложения по каждой единице товара, работы, услуги.

Согласно протоколу процедуры вскрытия заявок / открытия доступа к заявкам от 15.06.2026 N 302/1 на участие в закупке подано 5 заявок участников, допущенные к участию в закупке.

Протоколом заседания закупочной комиссии от 06.07.2026 N 302/4 (итоговый протокол) принято решение о признании соответствующими 3 (три) заявки участников, 2 (две) заявки отклонены. Победителем закупки признан участник - ООО КЗЛМК "Маяк", второе место присвоено участнику - АО "М";

третье место у участника - ООО "А".

Согласно информации, размещенной на сайте электронной площадке, участниками закупки поданы ценовые предложения:

Дата и время регистрации заявки Заявитель Цена заявки без НДС

Цена заявки с НДС

Ставка

НДС

09.06.2026 10:13 ООО КЗЛМК "Маяк" 29093120,00 35493606,40 22%

11.06.2026 08:13 АО "М" 25631803,28 31270800,00 22%

11.06.2026 08:35 ООО "А" 29575160,00 36081695,20 22%

10.06.2026 11:10 ООО "Ф" 29276140,00 35716890,80 22%

11.06.2026 04:08 ООО "Н" 29575160,00 36081695,20 22% 2026-9015 6

Также информация о поданных ценовых предложениях содержится в протоколе заседания закупочной комиссии от 06.07.2026 N 302/4.

Как следует из материалов дела, по мнению заявителя, условиям закупки соответствует лишь заявка - ООО "А", при этом заявки остальных участников закупки подлежали отклонению поскольку, ценовые предложения являются отличными от условий документации о закупке.

Также заявителем указано, что направление запросов разъяснений, изменяющих ценовое предложение участника закупки недопустимо, на основании изложенного заявитель просит пересмотреть результаты закупки и выдать заказчику обязательное для исполнения предписание.

АО "У" представлен отзыв от 27.07.2026 N 1731/15,

в соответствии с которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Из письменных пояснений заказчика следует, что при проведении конкурса заказчик, действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и конкурсной документации, направление запросов применено в равной степени ко всем участникам закупки.

При этом, как следует из письменных пояснений заказчика, при рассмотрении заявок выявлено, что у троих участников (ООО КЗЛМК "Маяк", АО "Метпром

Урал", ООО "Ф") в структурированной форме заявки на ЭП указана цена, отличная от НМЦ, в то время, как в составе самой заявки (в Письме о подаче оферты и Коммерческом предложении) цена указана участниками корректно. В целях исправления технической ошибки на ЭП, заказчиком направлены запросы трем участникам с требованиями подтвердить согласие на заключение участниками договора по максимальной (предельной) цене 29 575 160,00 руб., а также подтвердить корректность единичных расценок.

Ответы получены от КЗЛМК "Маяк", АО "М", ООО "Ф". При этом допуск ООО КЗЛМК "Маяк" и АО "М" не нарушил прав ООО "А". Напротив, по мнению заказчика, именно корректный подход заказчика позволил сохранить конкурентную среду и определить наилучшее предложение с наименьшей ценой, что соответствует принципам эффективности и экономии средств.

Более того, заказчик указал на наличие разночтений и в заявке ООО "А" между ценой указанной в структурированной форме заявки на ЭП равной 29 575 160,00 руб. и Коммерческим предложением участника (Приложение N 1 к Письму о подаче оферты) равной 28 259 740,00 руб.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, положениями пункта 4.10.1 документации предусмотрена возможность заказчика направлять дополнительные запросы участникам, а также перечислены случаи их направления.

При этом положениями пункта 4.10.3 документации установлено,

что не допускаются запросы со стороны организатора, а также ответы со стороны

Участников, изменяющие суть заявки (предмет, объем, цена, номенклатура предлагаемой участником продукции).

Также в пункте 4.10.4 документации указано, что при направлении дополнительных запросов разъяснений заявок не допускается создание преимущественных условий участнику или нескольким участникам закупки.

Из пункта 4.10.8 документации следует, что непредставление или представление не в полном объеме запрашиваемых документов и (или) разъяснений в установленный в запросе срок служит основанием для отклонения заявки такого участника по условиям пункта 4.9.5.

Вместе с тем Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в период проведения рассмотрения заявок участников конкурса заказчиком в адрес участников (ООО КЗЛМК "Маяк", АО "М", ООО "Ф") направлялись запросы в целях уточнения заявки, а именно направленных коммерческих предложений на ЭП, по результатам рассмотрения которых участники (ООО КЗЛМК "Маяк", АО "М", ООО "Ф") подали новые ценовые предложения, также ООО "Ф" подано 2 (два) коммерческих предложения, одно из которых превышает НЦД закупки,

2 (два) технических предложения, календарный график, письмо о подаче оферты, указанное противоречит пункту 4.10.3 Документации.

Заказчиком дополнительный запрос участнику закупки - ООО "А", не направлялся.

На основании вышеуказанного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что возможность получения дополнительной информации и документов, с учетом вышеуказанных положений документации, полностью зависит от волеизъявления заказчика. Поскольку право заказчика запрашивать дополнительную информацию и документы у участников закупки может применяться не в равной степени ко всем участникам закупки, что может привести к дискриминации участников закупки, а также создать преимущества отдельным участникам закупки при осуществлении дополнительного запроса документов, как и изменение в результате дополнительного запроса тех сведений, которые могут повлиять на оценку заявок участников закупки.

Более того, уточняющий запрос информации и документов, не представленных в составе заявки, содержит риски необъективной оценки поданных заявок на участие в закупке, что влечет нарушение установленного пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношении к участникам закупки.

Кроме того, положения Закона о закупках не содержат условий, позволяющих заказчику осуществлять запрос дополнительной информации и сведений, в связи с чем заявка рассматривается на соответствие положениям документации о закупке на основании документов, представленных в такой заявке, ввиду чего заказчику в случае выявления несоответствия заявки установленным требованиям, надлежит отказать такому участнику в допуске на участие в закупке в соответствии с пунктом 4.9.5 документации, устанавливающим основание для отклонения заявки участника закупки, в том числе ввиду противоречий между документами заявки и сведениями, указанными участником в структурированных формах на ЭП.

Учитывая изложенное, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что действия заказчика, предусмотревшего в документации о закупке возможность осуществления дополнительного запроса информации и документов у участников закупки, не представленных в составе заявки, и, как 2026-9015 8 следствие, неправомерно допустивших заявки участников к участию в конкурсе,

ограничивают количество участников закупки и противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения,

ответственность за совершение которого предусмотрена частями 2, 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Довод жалобы в части направления заказчиком дополнительных запросов участникам признается обоснованным.

Указанная позиция, в части направления заказчиком запросов о разъяснении заявок участников, поддерживается Верховным судом Российской Федерации (определение от 20.02.2023 N 305-ЭС22-29198 по делу N А40-78641/2022).

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Исходя из установленных обстоятельств, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной и о необходимости выдачи заказчику предписания.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Хабаровского УФАС России 2026-9015 9

решила:

1. Признать жалобу ООО "А" на действия заказчика - АО "У" при проведении конкурса в электронной форме, на право заключения договора на "ОКПД2 25.11.23.160 Поставка сэндвич-панелей и комплектующих в рамках комплекса генподрядных работ для реализации проекта "Расширение Партизанской ГРЭС" (Лот N 0412-КС ДОХ-2026-УСГС) (извещение N 32616044005) - обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3, часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать предписание об устранении нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеХабаровского УФАС Россииот 05.08.2026 N 027/10/18.1-1316/2026

Похожие решения

Решение
Хабаровского УФАС России
от 05.08.2026 N 027/10/18.1-1316/2026