Решение
Краснодарского УФАС России
от 03.08.2026 N 023/07/3-3307/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 03.08.2026 N 023/07/3-3307/2026

Суть

Предприниматель обжаловал рассмотрение и оценку заявок. Из решения: «В этой связи представляется возможным сделать вывод о том, что, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса об оценке той или иной заявки к участию в Закупке, Заявителю надлежит максимально четко и конкретно…» Жалоба признана необоснованной: Краснодарское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя на действия (бездействие) заказчика - муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования город имени Николая Бугайца при организации и проведении неконкурентной закупки по принципу "электронного магазина" участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки дидактических, лабораторных и наглядных пособий для кабинетов (извещение N от 13.07.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

установила:

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя на действия (бездействие) заказчика - муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования город имени Николая Бугайца при организации и проведении неконкурентной закупки по принципу "электронного магазина" участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки дидактических, лабораторных и наглядных пособий для кабинетов (извещение N от 13.07.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 03 августа 2026 года в 11 часов 30 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Заявитель в своей жалобе указывает, что организатор торгов допустил нарушение установленного порядка организации и проведения закупки.

Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

13.07.2026 заказчиком - на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N о проведении неконкурентной закупкк по принципу "электронного магазина" участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки дидактических, лабораторных и наглядных пособий для кабинетов.

Согласно извещению:

Дата начала срока подачи заявок - 13.07.2026 (МСК);

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 13.07.2026 13:00 (МСК);

Дата подведения итогов - 14.07.2026;

Начальная цена - 13 827 753,49 руб.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерное отклонение заявки от дальнейшего участия в оспариваемой процедуре.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАОУ (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно протоколу подведения итогов процедуры N заявка Заявителя (порядковый N 2) отклонена по следующему основанию:

"Несоответствие участника закупки требованиям документации. Основание для решения: в п. N 123 "комплект ершей для мытья лабораторной посуды" не указана стоимость за единицу товара и общая стоимость позиции.

Заявитель с указанным в протоколе основанием отклонения своей заявки не согласился, а также пояснил, что в ценовом предложении Заявитель указал стоимость за единицу товара и общую стоимость позиции.

Комиссией установлено, что в соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка в электронном магазине, устанавливаются положением о закупке.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Документацией установлено, что предложение на участие в закупке составляется Участником в произвольной форме (или посредством функционала электронной площадки предусмотренными информационным сообщением) и должно содержать следующую информацию, в том числе предложение о цене договора, предложение о цене каждого наименования поставляемого товара с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи), наименование производителя и страны происхождения товара, информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Таким образом, для участия в оспариваемой процедуре потенциальный участник в своем ценовом предложении должен указать предложение о цене каждого наименования поставляемого товара с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах.

Изучив состав заявки Заявителя Комиссией установлено, что в ценовом предложении Заявитель не указал в пункте 123 "Комплект ершей для мытья лабораторной посуды" стоимость за единицу товара и общую стоимость позиции.

Комиссия также считает необходимым отметить, что ценовое предложение, являющиеся, по своей сути, акцептом, в соответствии которым впоследствии заключается договор, при этом в соответствии со статьей 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. При этом акцепт должен быть полным и безоговорочным.

В этой связи представляется возможным сделать вывод о том, что, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса об оценке той или иной заявки к участию в Закупке, Заявителю надлежит максимально четко и конкретно формировать свое ценовое предложение

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения такой заявки.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Довод жалобы заявителя признается необоснованным.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы в порядке предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

решила:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя на действия (бездействие) заказчика - муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования город имени Николая Бугайца при организации и проведении неконкурентной закупки по принципу "электронного магазина" участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки дидактических, лабораторных и наглядных пособий для кабинетов (извещение N от 13.07.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 03.08.2026 N 023/07/3-3307/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 03.08.2026 N 023/07/3-3307/2026