Решение
Алтайского УФАС России
от 03.08.2026 N 022/06/105-984/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К.В. - начальника отдела контроля органов власти,

Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, с участием представителей:

от заявителя ИП М. - не явился, к ВКС не подключился, от уполномоченного органа - администрации г. Бийска Алтайского края - А.И.О. по доверенности, участие обеспечено путем ВКС,

от заказчика - МБОУ "Г" - Я. по доверенности, участие обеспечено путем ВКС, рассмотрев жалобу ИП М. на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении закупки N 0117300067826000095 "Ремонт беговой дорожки в МБОУ "Гимназия N 1",

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ИП М. на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении закупки N 0117300067826000095 "Ремонт беговой дорожки в МБОУ "Г".

Из содержания жалобы следует, что заказчиком, уполномоченным органом в нарушение ч. 4 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не установлены требования в соответствии с п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

На заседание Комиссии УФАС заявитель не явился. К ВКС не подключился, явку представителей не обеспечил.

На заседании Комиссии УФАС представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился и, среди прочего, пояснил, что Согласно локальному сметному расчету (смета) N 1, утвержденному распоряжением администрации города Бийска N 971-р от 30.06.2026 (прилагается отдельным файлом, размещенным в ЕИС), является неотъемлемой частью настоящего Описания объекта закупки), размещенного в составе извещения, указаны следующие виды работ: демонтаж асфальтобетона с вывозом, устройство основания из асфальтобетона, установка бортовых камней и укладка покрытия.

Проведение работ в рамках данной закупочной процедуры не относится к работам по благоустройству территории, так как выполняемые работы, по своей сути, не являются комплексом мероприятий по благоустройству территории, ввиду чего, данные работы не подпадают под трактовку понятия благоустройства территории, указанную в Градостроительном кодексе РФ и своде правил благоустройства территории.

Представитель заказчика поддержал позицию уполномоченного органа, дополнительно пояснил, что для участия в закупке было подано 3 заявки, ИП М. заявку на участие в закупке не подавал, запросы на разъяснение закупочной документации не подавал.

Заслушав представителя сторон, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

21.07.2026 в ЕИС было размещено извещение о проведении закупки N 0117300067826000095 "Ремонт беговой дорожки в МБОУ "Г".

Дата и время начала срока подачи заявок - 21.07.2026 09:27 (МСК+4). Дата и время окончания срока подачи заявок - 29.07.2026 12:00 (МСК+4). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 29.07.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 31.07.2026.

Начальная цена -5 367 228,08 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что в случае осуществления закупки на выполнение работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, заказчик устанавливает следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 3 Постановления правительства РФ N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В рассматриваемом случае предметом закупки является "Ремонт беговой дорожки в МБОУ "Г".

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 3.2 "Свода правил 82.13330.2016 Благоустройство территорий.

Актуализированная редакция СНиП III-10-75", утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр, элементы благоустройства: Декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства: элементы инженерной защиты, покрытия, освещение, элементы озеленения, в том числе вертикальное озеленение, малые архитектурные формы, объекты монументального искусства, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно решению Думы города Бийска от 17.06.2019 N 276 (ред. от 02.09.2022) "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Бийск" благоустройство территорий - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Бийск, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

К объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе:

а) детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга;

б) площадки автостоянок, парковок;

в) улицы, пешеходные тротуары, дороги, проезды, подъездные пути к земельным участкам, зданиям, строениям, сооружениям, некапитальным нестационарным объектам;

г) парки, скверы, иные зеленые зоны, в том числе газоны и озеленение на прилегающих территориях;

д) площади, набережные и другие территории общего пользования;

е) охранные зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны;

ж) контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов;

з) площадки для выгула и дрессировки собак.

Комиссией УФАС установлено, что согласно локальному сметному расчету (смета) N 1, утвержденному распоряжением администрации города Бийска N 971-р от 30.06.2026 указаны следующие виды работ: демонтаж асфальтобетона с вывозом, устройство основания из асфальтобетона, установка бортовых камней и укладка покрытия.

Исходя из вышеизложенного проведение работ в рамках данной закупочной процедуры (ремонт беговой дорожки в МБОУ "Г") не относится к работам по благоустройству территории, так как выполняемые работы, по своей сути, не являются комплексом мероприятий по благоустройству территории, ввиду чего, данные работы не подпадают под трактовку понятия благоустройства территории, указанную в Градостроительном кодексе РФ и своде правил благоустройства территории.

Изучив в совокупности имеющие в распоряжении Комиссии УФАС документы, закупочную документацию, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в извещении о проведении электронного аукциона не требуется устанавливались дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные частью 4 статьи 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, так как объект закупки не соответствует видам работ, установленных позицией 9 Постановления Правительства РФ N 2571.

Таким образом Комиссия УФАС приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и являются необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП М. - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.