Решение
Алтайского УФАС России
от 15.07.2026 N 022/06/105-917/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "И" - не явились, к видео-конференции не подключились, уведомлены,

от заказчика - МУК "Егорьевская межпоселенческая центральная библиотека" - Даниловой Светланы Александровны путем видео-конференции,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - П. путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ООО "И" на положения извещения при проведении закупки N 0817200000326010815 "Поставка книг для комплектования библиотечного фонда" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "И" (далее- заявитель) на положения извещения при проведении закупки N 0817200000326010815 "Поставка книг для комплектования библиотечного фонда".

Заявитель указывает, что в описании объекта закупки не указаны существенные характеристика товара - автор произведения и издательство, по позиции N 5 - "Конклав" может быть предложена книга двух разных авторов; по позиции N 21 "Ревизор. Возвращение в СССР" приведено неоднозначное требование - часть 4, со 2 части по 10, что затрудняет подбор литературы, не позволяет рассчитать цену книг, сокращает круг участников закупки. Заказчик не предоставил ответы на вопросы, направленные в запросах на разъяснение положений извещения.

Представитель заказчика пояснила, что описание объекта закупки содержит всю необходимую информацию.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не также не согласилась, предоставила устные и письменные пояснения.

Заслушав пояснения представителей сторон, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

07.07.2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000326010815 "Поставка книг для комплектования библиотечного фонда", а также описание объекта закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и пр.

Согласно извещению, описанию объекта закупки заказчику требуется книги, код ОКПД2 58.11.19.000.

В описании объекта закупки указаны следующие сведения в отношении товаров:

- название книги- по перечню,

- требования к внешней обложке книг, году издания, языку.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Рассмотрев довод заявителя о существовании произведения с названием "Конклав" у двух разных авторов, Комиссия соглашается с доводом заявителя о том, что в описании содержится неполная информации о требуемом товаре. Так, сведения об авторе книги являются существенной информацией, позволяющей идентифицировать произведение литературы, участнику закупки определить ценовое предложение.

В то время как неуказание сведений об издательстве не являются препятствием для идентификации произведения и позволяет предложить к поставке книгу любого издательства в соответствии с требуемым произведением, что в свою очередь расширяет круг потенциальных участников закупки.

Таким образом, при описании объекта закупки заказчиком были допущены нарушения требований ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно описанию требуются книги: "Ревизор. Возвращение в СССР" (со 2 части по 10) Часть 2, "Ревизор. Возвращение в СССР" (со 2 части по 10) Часть 3, "Ревизор. Возвращение в СССР" (со 2 части по 10) Часть 4.

Представитель заказчика пояснила, что в части 2, 3, 4 имеются свои части, в связи с чем, заказчику нужны части 2 - 10 из части 2, 2 - 10 из части 3, 2 - 10 из части 4.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

09.07.2026 г. заказчиком в ЕИС были размещены ответы на запросы разъяснений положений извещения о проведении закупки.

Согласно запросам заявитель просит указать автора для произведения "Конклав", указать какие конкретно тома серии необходимо поставить для произведения "Ревизор. Возвращение в ССР (со 2 части по 10) часть 4, повторно просит указать автора и издательство для подбора нужного товара. Заказчиком дан ответ, что изменения в закупку вноситься не будут, т.к. технических характеристик достаточно.

Таким образом, заказчиком фактически не предоставлены ответы на вопросы, что является нарушением ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Непредоставление полной информации в описании объекта закупки, в ответах на запросы разъяснений положений извещения о проведении закупки не позволило заявителю подать заявку на участие в закупке, является нарушением ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 15.07.2026 г. аукцион был признан несостоявшимся, поскольку была подана единственная заявка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. признать жалобу ООО "И" обоснованной;

2. признать действия заказчика при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, неправомерными;

3. выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем аннулирования закупки;

4. передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.