Решение
Московского УФАС России
от 31.07.2026 N 077/06/105-10630/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 31.07.2026 N 077/06/105-10630/2026

Суть

Предприниматель оспорил описание объекта закупки в аукционе. Московское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи)

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ": С. (по дов. от 10.09.2025 N 10/09/2025-1), К. (по дов. от 29.07.2026 N 29/07/2026-1), в отсутствие представителей ИП Б.Б.Б., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС),

рассмотрев жалобу ИП Б.Б.Б. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов (диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования) для нужд реанимационных отделений ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" (повторно) (Закупка N 0373200215526000631) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам Заявителя установленные требования к материалу торцевой крышки (поликарбонат) и материалу мембраны (полисульфон) не являются функциональными, техническими или качественными характеристиками товара, не обоснованы медицинскими или технологическими критериями и приводят к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Данные требования носят избыточный характер, не влияют на клиническую эффективность изделия, подтвержденную регистрационным удостоверением Росздравнадзора, и вступают в противоречие с официальной позицией ФАС России о взаимозаменяемости всех синтетических мембран, а также с устоявшейся судебной и административной практикой, признающей подобные ограничения нарушением принципа конкуренции. Отсутствие надлежащего обоснования в совокупности с ранее установленным фактом несостоявшейся закупки по аналогичным условиям свидетельствует о системном ограничении доступа поставщиков и неэффективном расходовании бюджетных средств.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

П.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком закупаются "Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования" позиции КТРУ 32.50.50.190-00002842 и кода ОКПД2 32.50.50.190, при этом установлены требования: "Требования к материалу торцевой крышки: Поликарбонат", "Требования к материалу мембраны: Полисульфон".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, пояснил, что установление требований обусловлено объективными клиническими потребностями пациентов реанимационных отделений, а не произвольным усмотрением Заказчика.

Полисульфон обладает доказанными преимуществами перед иными синтетическими мембранами: исключительной биосовместимостью, устойчивостью к радиационной стерилизации и способностью минимизировать дозы антикоагулянтов, что критически важно для пациентов с высокими рисками кровотечений. Указанные свойства напрямую влияют на качественные характеристики товара и безопасность терапии.

Более того, торцевая крышка является функционально значимым элементом, непосредственно контактирующим с кровью и подвергающимся механическим нагрузкам при подключении магистралей. Использование поликарбоната обеспечивает механическую прочность, биосовместимость, химическую инертность и герметичность соединений, что непосредственно влияет на безопасность пациента и исключает риски разрушения, протечек и инфицирования в ходе процедуры гемодиализа.

Также представитель Заказчика привел 4 производителя, чья продукция соответствует требованиям, в частности:

1.УП "ФреБор" - регистрационного удостоверения N РЗН 2025/25356;

Инструкция по применению ИСЖЕ.942517.01 ИП 01, стр. 8, таблица 4 (материал крышки/корпуса: поликарбонат Lexan 164R-111; материал мембраны/пучка волокон: полисульфон UDEL P-3500 LCDMB 3).

2.ООО "Метанефрос" - регистрационного удостоверения N РЗН 2025/25962; Инструкция по применению Диализатор для гемодиализа однократного применения по ТУ 32.50.50-002-69941839-2024, стр. 5, таблица "Материалы, используемые для изготовления изделия" (материал мембраны: полисульфон, полиэфирсульфон; материал крышки: поликарбонат).

3.ООО "РДП" - регистрационного удостоверения N РЗН 2019/9462;

Инструкция по применению медицинского изделия ДИАЛИЗАТОР НИЗКОПОТОЧНЫЙ ПОЛИСУЛЬФОННЫЙ ДЛЯ ВНЕПОЧЕЧНОГО ОЧИЩЕНИЯ КРОВИ ДН ПС по ТУ 32.50.50-002-86698719-2017, стр. 9, 21 (материал мембраны: полисульфон Ultrason S 6010; материал конуса корпуса/крышки: поликарбонат Lexan 164R).

4.ООО "Б.БА. Авитум Руссланд" - регистрационного удостоверения N РЗН 2019/8890; Инструкция по применению на медицинское изделие Диализатор Диакап Про, стр. 5 (7), таблица "Компоненты и материалы" (материал мембраны: полисульфон; материал колпачка порта для крови: поликарбонат PC Calibre Megarad 2081-15 FC030105).

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заявителем не учтено, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их возможности при планировании закупки.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ИП Б.Б.Б. на действия ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

М.

П.

РешениеМосковского УФАС Россииот 31.07.2026 N 077/06/105-10630/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 31.07.2026 N 077/06/105-10630/2026