Решение
Новосибирского УФАС России
от 30.07.2026 N 054/10/5-1987/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 30.07.2026 N 054/10/5-1987/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от договора и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Новосибирское УФАС не нашло признаков недобросовестного поведения и сведения в реестр не включило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредствам ВКС обращение АО "П" (вх. N 14763-ЭП/26 от 21.07.2026 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "В", признанном победителем ценового отбора в электронной форме N 32616105034/ SBR035-260015755100424 (39-Ц02026-2), на оказание услуг по перевозке ПО и ТМЦ автомобильным транспортом 20т по внутриузловым маршрутам для нужд У ФПС Приморского края АО "П" <...> которое уклонилось от подписания договора,

в отсутствие представителя АО "П", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения;

в присутствии (ВКС) представителей ООО "В" <...> (по доверенности N 12 от 27.07.2026), <...> (по доверенности N 13 от 28.07.2026),

установила:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение АО "П" (вх. N 14763-ЭП/26 от 21.07.2026 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "В", признанной победителем ценового отбора (протокол рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов ценового отбора в электронной форме N 32616105034/ SBR035-260015755100424 (39-Ц02026-2), на оказание услуг по перевозке ПО и ТМЦ автомобильным транспортом 20т по внутриузловым маршрутам для нужд У ФПС Приморского края АО "П" <...> которое уклонилось от подписания договора.

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

Полное наименование: Общество с ограниченной ответственность "В".

<...>

Сведения о договоре:

- наименование работ: Оказание услуг по перевозке ПО и ТМЦ автомобильным транспортом 20т по внутриузловым маршрутам для нужд У ФПС Приморского края АО "П";

- код ОКПД 2: 49.41.19.900 Услуги по перевозке грузов автомобильным транспортом прочие, не включенные в другие группировки;

- валюта - российский рубль, код по ОКВ - 643 RUB;

- начальная (максимальная) цена договора: 49 950 000 (сорок девять миллионов девятьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, с учетом НДС в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса Российской Федерации.

- цена договора - 47 132 820 (сорок семь миллионов сто тридцать две тысячи восемьсот двадцать) рублей 00 копеек.

Срок исполнения договора: договор действует с даты его подписания до 31.07.2027 г.

АО "П" сообщило следующее.

Во исполнение требований ПП РФ N 301 в период действия политических или экономических санкций и (или) мер ограничительного характера иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Общества, Общество осуществляет закупки неконкурентными способами, предусмотренными ч. 10.5.1 ст. 10.5 Положения о закупках (включая закупки способом Ценовой отбор - проводится по правилам аукциона и Сокращенный ценовой отбор - проводится по правилам запроса котировок). Проведение открытых конкурентных закупок в данный период не допускается.

Отдел по закупочной деятельности У ФПС Новосибирской области в соответствии с Порядком осуществления закупочной деятельности АО "П" (утвержденного Приказом АО "П" от 01.07.2025 N 181- п") осуществляет закупочную деятельность для филиалов АО "П".

На основании заявки УФПС Приморского края Заказчик разработал документацию о проведении Ценового отбора в электронной форме на право заключения договора "Оказание услуг по перевозке ПО и ТМЦ автомобильным транспортом 20т по внутриузловым маршрутам для нужд У ФПС Приморского края АО "П" (далее - ценовой отбор), после чего, 11.06.2026 г., разместил закупку на ЭТП АО "С" <...> и на официальном сайте Единой информационной системы <...>

По итогам закупки Общество с ограниченной ответственностью "В" (сокращенное наименование - ООО "В") признано победителем ценового отбора (протокол рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов ценового отбора в электронной форме N 32616105034/ SBR035-260015755100424 (39-Ц02026-2) от "07" июля 2026 г.).

Заказчиком на площадке ЭТП АО "С" 13.07.2026 г. победителю направлен проект Договора N 12/26-МР (далее - Договор).

13.07.2026 г. от Участника поступило письмо с отказом от подписания (заключения) договора.

Учитывая вышеизложенное и согласно п. "а" Ч.8.4.1 ст. 8.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П", Участник закупки признан уклонившимся от заключения договора. На основании чего Заказчиком оформлен Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора по результатам проведения закупки ценового отбора в электронной форме N 32616105034/ SBR035-260015755100424 (39-Ц02026) от 20.07.2026 09:00 время НСК.

Согласно п. 8.4.4. Положения, и учитывая изложенное, Заказчик направляет сведения об участнике в федеральный орган исполнительной власти в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211.

ООО "В" представило письменные пояснения по существу рассматриваемого вопроса.

1. Фактические обстоятельства

11.06.2026 АО "П" разместило на ЭТП АО "С" (извещение N SBR035-260015755100424) и в ЕИС (извещение N 32616105034) закупку способом "ценовой отбор" в электронной форме на оказание услуг по перевозке ПО и ТМЦ автомобильным транспортом 20 т по внутриузловым маршрутам для нужд УФПС Приморского края АО "П". Начальная (максимальная) цена договора - 49 950 000 руб., срок действия договора - до 31.07.2027.

Протоколом рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов ценового отбора N 32616105034/SBR035-260015755100424 (39-Ц02026-2) от 07.07.2026 ООО "В" (далее - Общество) признано победителем с ценой договора 47 132 820 руб.

В тот же день, 07.07.2026 в 09:53 (мск), главный специалист группы транспортного обеспечения отдела управления транспортом Департамента по логистике УФПС Приморского края АО "П" <...> направила Обществу по электронной почте письмо, в котором сообщила о победе Общества в торгах и предложила рассмотреть снижение цены договора еще на 10%, установив срок для ответа до 08.07.2026 12:00 (Владивосток).

07.07.2026 в 16:54, то есть в тот же день и в пределах установленного Заказчиком срока, Общество направило Заказчику ответ, в котором прямо и заблаговременно сообщило, что "в связи с непростой ситуацией на топливном рынке России наша компания не готова поддержать предложение в течение заявленного действия тендера". Одновременно Общество не отказалось от договора, а предложило Заказчику конструктивный вариант его заключения: подписать договор при условии включения в него положения о праве любой из сторон расторгнуть договор, предупредив другую сторону за 30 дней. Общество прямо указало: "если мы подпишем версию договора с формулировкой, что если одна из сторон предупреждает другую за 30 дней, то договор будет расторгнут, мы готовы подписать договор". Обсуждению предшествовали телефонные переговоры с представителями Заказчика, в ходе которых сотрудник Заказчика сама предложила один из вариантов урегулирования.

В ходе последовавшего телефонного разговора Заказчик сообщил, что предложенный Обществом вариант для него неудобен, и что при незаключении договора с Обществом Заказчик вправе заключить договор со следующим участником закупки. Предложенное Обществом условие в проект договора включено не было. 13.07.2026 Заказчик направил Обществу проект договора N 12/26-МР в прежней редакции - с твердой ценой на срок до 31.07.2027 и без права на односторонний отказ.

В тот же день, 13.07.2026, то есть незамедлительно по получении проекта договора, Общество направило Заказчику мотивированное письмо (исх. N 10/07 от 13.07.2026) о невозможности заключения договора на предложенных условиях в связи с существенным изменением обстоятельств - резким удорожанием логистических услуг и горюче-смазочных материалов.

20.07.2026 Заказчиком оформлен Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора (39-Ц02026), после чего сведения направлены в Новосибирское УФАС России.

Таким образом, Общество проинформировало Заказчика о невозможности исполнения договора на прежних условиях 07.07.2026 - в день подведения итогов закупки и за шесть дней до направления проекта договора, а также предложило вариант, при котором договор мог быть заключен и исполнен.

2. Поведение Общества на преддоговорной стадии исключает вывод об уклонении.

Хронология переписки, приложенной к настоящим пояснениям, опровергает квалификацию действий Общества как уклонения от заключения договора.

Во-первых, инициатором преддоговорных переговоров выступил сам Заказчик. 07.07.2026, в день подведения итогов закупки, Заказчик предложил Обществу снизить цену договора еще на 10% -то есть до уровня около 42,4 млн руб. Это предложение было направлено в тот момент, когда рыночные ставки привлечения транспорта по маршрутам Приморского края уже выросли по сравнению с началом июня 2026 года почти на 20% (см. раздел 4). Общество, действуя добросовестно и не желая вводить Заказчика в заблуждение, в тот же день сообщило, что не может поддержать предложение по причине ситуации на топливном рынке.

Во-вторых, Общество не заявляло безусловного отказа. Оно предложило Заказчику заключить договор с условием о возможности его расторжения по уведомлению любой из сторон за 30 дней. Такое предложение означает готовность Общества принять на себя обязательство и приступить к его исполнению; речь шла лишь о механизме, позволяющем сторонам скорректировать отношения, если ценовая ситуация на рынке продолжит ухудшаться. Аналогичный вариант ранее обсуждался в телефонном разговоре с сотрудником Заказчика.

Поведение, при котором участник закупки заранее, открыто, в письменной форме и в установленный заказчиком срок сообщает о возникших обстоятельствах и предлагает вариант исполнения обязательства, является прямо противоположным недобросовестному уклонению. Недобросовестный участник молчит, затягивает сроки, создает видимость намерения подписать договор либо не выходит на связь. Общество же поддерживало непрерывный контакт с Заказчиком (в том числе телефонный), сообщило контактные данные представителя и раскрыло причины своей позиции до направления проекта договора.

3. Модель исполнения договора: перевозки по данной закупке могли быть обеспечены только наемным транспортом.

Для правильной оценки экономических обстоятельств дела Комиссии необходимо учитывать модель деятельности Общества.

Общество осуществляет деятельность в двух формах: выполняет перевозки собственным автотранспортом и организует перевозки с привлечением сторонних перевозчиков (наемного транспорта) на договорной основе.

Собственный парк Общества состоит преимущественно из автомобилей грузоподъемностью 10 т. и задействован на маршрутах в пределах Свердловской области. Предметом же настоящей закупки являются перевозки автомобильным транспортом грузоподъемностью 20 т. по внутриузловым маршрутам Приморского края - то есть транспортными средствами иного класса и в регионе, удаленном от места нахождения Общества (г. Екатеринбург) более чем на 6 000 км. Использование собственного парка Общества для исполнения договора N 12/26-МР было объективно невозможно ни по грузоподъемности, ни по географии его работы.

Соответственно, исполнение договора N 12/26-МР с самого начала планировалось исключительно с привлечением наемного транспорта - перевозчиков, работающих в Приморском крае и располагающих автомобилями грузоподъемностью 20 т. Именно из ставок привлечения таких перевозчиков Общество исходило, формируя ценовое предложение в ходе ценового отбора.

Из этого следует ключевой для настоящего дела вывод: себестоимость исполнения договора N 12/26-МР для Общества формируется не ценой литра дизельного топлива, а рыночной ставкой привлечения стороннего перевозчика на соответствующий маршрут. Стоимость ГСМ влияет на себестоимость Общества опосредованно - через ставку, которую запрашивает привлекаемый перевозчик. Формируя ценовое предложение в ходе ценового отбора, Общество исходило из уровня рыночных ставок привлечения транспорта, существовавшего на дату подачи заявки.

Соответственно, обстоятельством, сделавшим исполнение договора невозможным, является не "подорожание бензина" само по себе, а произошедший в период между подачей заявки и направлением проекта договора беспрецедентный рост рыночных ставок на услуги привлекаемых перевозчиков, причиной которого стал общероссийский топливный кризис.

4. В период между подачей заявки и заключением договора рыночные ставки наемного транспорта выросли беспрецедентными темпами.

4.1. Данные независимого отраслевого индикатора.

Общепризнанным в отрасли индикатором уровня ставок на перевозки полной загрузкой (FTL, в том числе транспортом грузоподъемностью 20 т) является "Индекс ATI.SU, FTL РФ", рассчитываемый крупнейшей российской биржей грузоперевозок ATLSU по 100 наиболее востребованным направлениям Российской Федерации и обновляемый ежедневно. Динамика индекса в спорный период:

Дата	Значение индекса, пунктов	Комментарий
январь 2026 г.	2 033	исторический максимум, действовавший до июня 2026 г.
23.05.2026	-	точка отсчета, от которой ATI.SU и РБК фиксируют рост ставок на 17,5%
30.06.2026	2 057	абсолютный рекорд за всю историю наблюдений с 2017 г.
06.07.2026	2 072	новый исторический максимум
13.07,2026 - дата направления проекта договора	2 086	новый исторический максимум; рост зафиксирован по всем 100 направлениям

Таким образом, за период с 23.05.2026 по 13.07.2026 средние ставки на автомобильные грузоперевозки по России выросли на 17,5%, а в годовом выражении

- на 28,8% (данные ATI.SU, опубликованные Forbes, "Ведомостями", РБК 15.07.2026). Весь этот период полностью охватывает промежуток между подачей Обществом заявки на участие в ценовом отборе (июнь 2026 г.) и датой направления Заказчиком проекта договора (13.07.2026).

Показательно, что рост ставок не был вызван увеличением спроса: по данным ATI.SU, во II квартале 2026 года спрос на перевозки остался на уровне прошлого года. Основатель ATI.SU С. Вильде прямо указывает на сокращение предложения транспорта вследствие топливного дефицита: "Водители тратят больше времени в очередях на АЗС, отказываются от перевозок из-за нехватки топлива или просто из опасений, что не смогут выполнить заказ или отработают его в минус". То есть речь идет не о рыночной конъюнктуре, которую участник закупки обязан прогнозировать, а о внешнем шоке предложения.

4.2. Данные по конкретному направлению, входящему в предмет закупки.

Помимо общероссийского индекса, ATI.SU публикует средние ставки по конкретным направлениям (раздел "Средние ставки", ati.su/analytics/price). Обществом получены данные по направлению Владивосток - Артем Приморского края (20 т, протяженность маршрута 45 км), входящему во внутриузловые маршруты УФПС Приморского края.

Дата	Средняя ставка, руб./км	Разброс ставок, руб./км	Комментарий
03.06.2026	466,9	451,7-480,9	период формирования ценового предложения (извещение размещено 11.06.2026)
29.06.2026	557,0	491,3 - 598,4	рост к 03.06.2026 - +19,3% за 26 дней
26.07.2026	535,8	-	24 110 руб. с НДС за рейс; +14,8% к 03.06.2026

Все приведенные значения относятся к одному и тому же 2026 году. По данным того же сервиса, рост средней ставки по указанному направлению затри месяца - с 27.04.2026 по 26.07.2026 - составил +19,1%. Ключевой для настоящего дела является динамика внутри двух месяцев: с 03.06.2026 по 29.06.2026 ставка выросла с 466,9 до 557,0 руб./км, то есть на 19,3% за 26 дней, достигнув максимума непосредственно в дни подведения итогов закупки (07.07.2026) и преддоговорных переговоров с Заказчиком. По состоянию на 26.07.2026 ставка составляет 535,8 руб./км, что на 14,8% выше уровня начала июня 2026 года.

Обращает на себя внимание сопоставление двух обстоятельств: к моменту, когда Заказчик 07.07.2026 предложил Обществу снизить цену договора еще на 10%, рыночная ставка привлечения транспорта по данному направлению уже была примерно на 19% выше, чем в начале июня 2026 года. Совокупный разрыв между предложением Заказчика и фактическим состоянием рынка составлял, таким образом, порядка 29 процентных пунктов.

Не менее показателен и разброс ставок: если 03.06.2026 предложения перевозчиков укладывались в узкий коридор 451,7 - 480,9 руб./км (около 6% отклонения), то 29.06.2026 коридор расширился до 491,3 - 598,4 руб./км (более 20%). Такое расширение разброса - типичный признак разбалансировки рынка, при которой перевозчик не может дать устойчивую котировку даже на ближайшие недели, не говоря о годовом горизонте.

Сопоставление ставок по остальным маршрутам, включенным в закупочную документацию, приведено в Приложении N 2.

N	Маршрут	Ставка на дату подачи заявки, руб.	Ставка на текущую дату, руб.	Рост, %	Источник (скриншот ATI.SU /КП)
1	Владивосток - Артем, Приморский край	466,9 руб./км (03.06.2026)	535,8 руб./км 2026.; максимум 557,0 (29.06.2026)	+ 14,8% / + 19,3% к максимуму	Прил. N 1.1, 1.2
2	Владивосток - с. Вольно- Надеждинское, Приморский край	466,9 руб./км (03.06.2026)	535,8 руб./км 2026.; максимум 557,0 (29.06.2026)	+ 14,8% / +19,3% к максимуму

4.3. Региональная специфика: Приморский край - один из наиболее пострадавших от топливного кризиса регионов.

Предметом закупки являются внутриузловые перевозки для нужд УФПС Приморского края. Именно в Дальневосточном федеральном округе ситуация с топливом в июне - июле 2026 года оказалась одной из наиболее острых в стране: на сетевых АЗС Приморского края ("ННК-Приморнефтепродукт", "О", "Уссури", "Бензо") вводились ограничения на отпуск топлива, на частных АЗС края в начале июля 2026 года цена АИ-92 достигала 120 руб./л, АИ-95- 130 руб./л, дизельного топлива - до 150 руб./л. По состоянию на 25.07.2026 цена дизельного топлива на АЗС "О" во Владивостоке превысила 130 руб./л.

Прямым следствием этого стал опережающий рост стоимости привлечения транспорта именно в этом регионе. По оценке директора по стратегическому развитию компании RAILSHIP Б., стоимость перевозки по маршруту Владивосток - Хабаровск в июле 2026 года оказалась на 45-50% выше, чем годом ранее (публикация Forbes / ATI.SU от 15.07.2026). Приведенный показатель кратно превышает средний по стране и подтверждает, что в Приморском крае Общество столкнулось не со среднерыночным, а с экстремальным удорожанием наемного транспорта.

4.4. Первопричина роста ставок - топливный кризис и рост цен на ГСМ, подтвержденные официальной государственной статистикой.

Рост ставок привлечения перевозчиков не является произвольным: расходы на дизельное топливо формируют, по отраслевым оценкам, 30-40% затрат на магистральный рейс, в связи с чем перевозчики транслируют удорожание ГСМ в свои ставки. Официальные данные Росстата за спорный период:

Период	Бензин	Дизельное топливо	Источник
июнь 2026 г. к маю 2026 г.	+6,88%	+7,1%	Доклад Росстата от 10.07.2026
30.06-06.07.2026	+2,1%	+3,4%	Росстат, еженедельный мониторинг
07-13.07.2026	+2,25% \|	+3,2%	Росстат от 15.07.2026
14-20.07.2026	+ 1,66%	+1,87%	Росстат от 22.07.2026
с начала 2026 г. (на 13.07.2026)	+ 16,4%	+18,0%	Росстат
июнь 2026 г. к июню 2025 г.	+ 19,9%	-	Росстат

Средняя потребительская цена по Российской Федерации на 20.07.2026 составила: бензин - 77,31 руб./л, дизельное топливо - 93,54 руб./л. Дефицит топлива фиксировался с конца мая 2026 года; по состоянию на конец июня о перебоях с топливом заявили порядка 90% субъектов Российской Федерации. Правительством Российской Федерации был введен полный запрет экспорта дизельного топлива и анонсирован его импорт - мера чрезвычайного характера, которая сама по себе свидетельствует о том, что ситуация вышла за пределы обычных колебаний рынка.

4.5. Отраслевые оценки: удорожание логистических услуг носит общеотраслевой и ускоряющийся характер.

Приведенные обстоятельства подтверждаются согласованными оценками участников рынка, опубликованными в открытых источниках в июле 2026 года:

- заместитель генерального директора ООО "Т"<...> за месяц тарифы на перевозки внутри Российской Федерации выросли в среднем более чем на 10%; до 20% автомобилей не находятся в работе, в том числе из-за дефицита топлива; быстрое восстановление автопарка невозможно, ожидается только дальнейший рост тарифов;

- директор по транспортным операциям FM Logistic в России <...> из-за дефицита топлива и лимитов на АЗС снижается оборачиваемость автопарка, "это искусственно вымывает транспорт с рынка и разгоняет тарифы"; рынок перешел на ультракороткое планирование, перевозчики вынуждены пересматривать тарифы каждые несколько недель;

- генеральный директор ФТЛК "Байт Транзит" <...> перевозчики массово пересматривают тарифную политику, поскольку компенсировать растущие издержки за счет собственной маржи более невозможно;

- по прогнозам отраслевых аналитиков ("Эксперт"), совокупный рост себестоимости грузоперевозок в 2026 году составит около 12%, что приведет к росту тарифов на 15-18%; издание "Известия" в июле 2026 года сообщило о прогнозируемом уходе с рынка тысяч перевозчиков.

Иными словами, отказ Общества от заключения договора на прежних условиях - не индивидуальная коммерческая неудача, а проявление общеотраслевого кризиса, затронувшего весь рынок автомобильных грузоперевозок Российской Федерации.

5. Указанные обстоятельства не могли быть предвидены Обществом при подаче заявки (ст. 451 ГК РФ).

Формируя ценовое предложение, Общество действовало разумно и осмотрительно: оно исходило из уровня ставок привлечения перевозчиков, фактически существовавшего на рынке на дату подачи заявки, и из сложившейся к тому моменту динамики этих ставок.

Рост ставок на 17,5% менее чем за два месяца и обновление исторического максимума индекса, державшегося с 2017 года, объективно не могли быть предвидены ни Обществом, ни любым иным разумным участником рынка. Причины этого роста - атаки беспилотных летательных аппаратов на объекты нефтепереработки, введение ограничений на отпуск топлива в большинстве субъектов Российской Федерации, запрет экспорта дизельного топлива - носят характер внешних, чрезвычайных и не зависящих от воли сторон обстоятельств. Такие обстоятельства не относятся к обычному предпринимательскому риску, который участник закупки принимает на себя, подавая заявку.

При этом договор N 12/26-МР предусматривал твердую цену на срок более 12 месяцев (до 31.07.2027) без какого-либо механизма индексации, то есть полностью возлагал на исполнителя риск дальнейшего удорожания логистических услуг в условиях, когда все профессиональные участники рынка публично прогнозируют его продолжение.

6. Заключение договора на прежних условиях создавало высокий риск неисполнения обязательств перед Заказчиком.

Общество исполняет обязательства силами привлекаемых перевозчиков, и его способность обеспечить подачу транспорта напрямую зависит от того, готов ли рынок работать по ставке, заложенной в цену договора. При динамике, зафиксированной независимым отраслевым индикатором (рост ставок по РФ на 17,5% менее чем за два месяца, рост по направлению Владивосток - Артем на 19,3% за 26 дней, расширение разброса котировок более чем до 20%), и при новостном фоне, в котором все профессиональные участники рынка публично прогнозируют дальнейшее удорожание перевозок, возможность исполнять договор с твердой ценой на протяжении года - до 31.07.2027 - представлялась Обществу маловероятной.

Речь идет не о размере прибыли Общества, а о риске для Заказчика. Как следует из приведенных выше отраслевых данных, в спорный период перевозчики массово отказывались от рейсов и переходили на короткое планирование, пересматривая тарифы каждые несколько недель. В таких условиях принятие на себя годового обязательства по цене, сформированной до топливного кризиса, с высокой вероятностью привело бы к невозможности обеспечить подачу автотранспорта на каком-то этапе срока действия договора - то есть к срыву перевозок почтовых отправлений и ТМЦ УФПС Приморского края уже в ходе исполнения, когда у Заказчика не осталось бы времени на организацию альтернативы.

Именно поэтому Общество предложило Заказчику включить в договор условие о расторжении по уведомлению за 30 дней - механизм, который позволил бы приступить к исполнению и при этом гарантировал бы Заказчику заблаговременное предупреждение и время на замену исполнителя. Заказчик от этого варианта уклонился.

Общество, действуя добросовестно, предпочло сообщить об имеющихся рисках до начала исполнения - на стадии, когда Заказчик еще имел возможность без потерь обеспечить свои потребности иным способом.

7. Общество не имело умысла уклониться от заключения договора.

Действия Общества не носили характера злоупотребления либо недобросовестного поведения. Общество не игнорировало процедуру заключения договора, не затягивало сроки и не создавало видимость намерения заключить договор: в день получения проекта договора оно открыто и официально уведомило Заказчика о причинах невозможности его подписания, изложив экономическое обоснование.

Подобное открытое поведение прямо противоположно модели поведения недобросовестного участника, который уклоняется от подписания молчаливо, вводит заказчика в заблуждение или затягивает процедуру. Незамедлительное уведомление позволило Заказчику в кратчайший срок принять меры по обеспечению своих потребностей.

8. Неблагоприятные последствия для Заказчика не наступили.

Исполнение договора не начиналось, авансовые платежи не перечислялись, имущество Заказчику не передавалось. Общество уведомило Заказчика об отказе в день направления проекта договора, чем минимизировало временные потери Заказчика. Доказательств причинения Заказчику реального ущерба обращение не содержит.

9. Включение в реестр - мера ответственности, применяемая лишь при установленной недобросовестности.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков предусмотрено ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 и Приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25. По своей правовой природе включение в реестр является мерой публично-правовой ответственности, влекущей для лица серьезные негативные последствия (ограничение права на участие в закупках па два года).

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда РФ (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П), меры публичной ответственности должны отвечать принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации, применяться с учетом характера деяния, степени вины и иных существенных обстоятельств. Согласно сложившейся судебной практике (в том числе Обзор судебной практики применения законодательства о контрактной системе, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, применяемый по аналогии к отношениям по Закону N 223-ФЗ), сам по себе факт не заключения договора не является безусловным основанием для включения сведений в реестр: антимонопольный орган обязан установить недобросовестность поведения участника, наличие у него умысла либо грубой неосторожности.

В рассматриваемом случае причинно-следственная связь подтверждена независимыми и официальными источниками: топливный кризис и рост цен на ГСМ (данные Росстата) - беспрецедентный рост рыночных ставок привлечения наемного транспорта, +17,5% за неполные два месяца и +28,8% за год (индекс ATI.SU), с опережающим ростом в Приморском крае - существенное превышение рыночной стоимости привлечения транспорта над уровнем, заложенным в цену договора, и, как следствие, высокая вероятность неисполнимости годового договора по заявленной цене. Признаки намеренного уклонения, злоупотребления правом или пренебрежительного отношения к процедуре закупки в поведении Общества отсутствуют.

10. Добросовестность Общества как участника рынка.

Общество осуществляет деятельность в сфере грузовых перевозок и организации перевозок с 2019 года, в реестр недобросовестных поставщиков ранее не включалось, надлежащим образом исполняло принятые на себя обязательства, в том числе по договорам. Включение сведений в реестр сроком на два года фактически лишит Общество возможности осуществлять основной вид деятельности, что явно несоразмерно характеру вменяемого деяния и целям ведения реестра, который призван защищать заказчиков от действительно недобросовестных лиц, а не наказывать за объективную экономическую невозможность исполнения, вызванную общеотраслевым кризисом.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

АО "П" проведена закупка способом "ценовой отбор" в электронной форме на оказание услуг по перевозке ПО и ТМЦ автомобильным транспортом 20 т по внутриузловым маршрутам для нужд УФПС Приморского края АО "П". <...>

Наименование предмета ценового отбора в электронной форме: Оказание услуг по перевозке ПО и ТМЦ автомобильным транспортом 20т по внутриузловым маршрутам для нужд УФПС Приморского края АО "П".

Начальная (максимальная) цена договора: 49 950 000 (сорок девять миллионов девятьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, с учетом НДС в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов ценового отбора в электронной форме N 32616105034/ SBR035-260015755100424 (39-ЦО2026-2) (далее - Протокол 2), признания ценового отбора в электронной форме несостоявшимся от 07.07.2026 - до окончания срока подачи заявок на участие в ценовом отборе было подано 2 (две) заявки. Заявке ООО "В" электронной площадкой присвоен номер 3491 с ценовым предложением 47 132 820,00 руб. По результатом рассмотрения вторых частей заявок комиссией принято решение о соответствии заявки N 3491 требованиям документации о закупке.

На участие в ценовом отборе отклонена одна заявка.

Согласно п. 3 Протокола 2 комиссией принято решение о признании только одной второй части заявки, соответствующей требованиям документации о закупке (заявка N 3491), в соответствии с п. "б" ч. 5.6.1.2 ст. 5.6 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П" (далее - Положение о закупке) (подп. "г" п. 34 раздела VII Положения о размещении в ЕИС информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908) ценовой отбор признан несостоявшимся.

В связи с тем, что комиссией принято решение о признании только одной второй части заявки N 3491 соответствующей требованиям документации о закупке, то согласно ч. 5.6.4 ст. 5.6, п. "а" ч. 8.1.17 ст. 8.1 Положения о закупке, договор подлежит заключению с участником закупки, подавшим заявку N 3491, по цене, не превышающей предложение данного участника о цене договора, которое составило 47 132 820 (сорок семь миллионов сто тридцать две тысячи восемьсот двадцать) рублей 00 копеек, в т.ч. НДС в размере ставки, определенной в Главе 21 Налогового кодекса РФ, в соответствии с п. "а" ч. 8.1.4 ст. 8.1 и с учетом ст. 8.2 Положения о закупке.

Таким образом, Протоколом рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов ценового отбора N 32616105034/SBR035-260015755100424 (39-Ц02026-2) от 07.07.2026 ООО "В" признано победителем с ценой договора 47 132 820 руб.

Согласно п. 8 пп. 8.12.2. Документации ценового отбора в электронной форме на оказание услуг по перевозке ПО и ТМЦ автомобильным транспортом 20т по внутриузловым маршрутам для нужд УФПС Приморского края АО "П" 39-ЦО/2026 (далее - Документация) в случае если ценовой отбор признан несостоявшимся и только 1 (одна) заявка на участие в ценовом отборе, поданная участником ценового отбора, принявшим участие в ценовом отборе, признана соответствующей требованиям, предусмотренным документацией о ценовом отборе, заказчик направляет оператору ЭП проект договора, прилагаемого к документации о ценовом отборе, без подписи договора Заказчиком в течение 5 (пяти) дней со дня размещения на ЭП протокола, указанного в п. 8.11.3 раздела 8 Части I настоящей документации. Заключение договора с участником ценового отбора, подавшим такую заявку на участие в ценовом отборе, осуществляется в соответствии со ст. 8.1, ст. 8.2 Положения о закупке.

Согласно п. 9 пп. 9.1.1. Документации при проведении ценового отбора договор заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после размещения в ЕИС, на ЭП протокола подведения итогов ценового отбора (при заключении договора на основании п. "б" ч. 5.6.5 ст. 5.6 Положения о закупке - после размещения в ЕИС соответствующего итогового протокола или протокола о признании участника уклонившимся от заключения договора, протокола отстранения участника от участия в закупке).

13.07.2026 г. Заказчиком на площадке ЭТП АО "С" победителю направлен проект Договора N 12/26-МР (далее - Договор).

В этот же день 13.07.2026 г. от ООО "В" поступило письмо (исх. N 10/07 от 13.07.2026) о невозможности заключения договора на предложенных условиях в связи с существенным изменением обстоятельств - резким удорожанием логистических услуг и горючесмазочных материалов.

ООО "В" предложило Заказчику заключить договор с условием о возможности его расторжения по уведомлению любой из сторон за 30 дней. Такое предложение означает готовность Общества принять на себя обязательство и приступить к его исполнению, а также позволить сторонам скорректировать отношения, если ценовая ситуация на рынке продолжит ухудшаться.

ООО "В", заранее, открыто, в письменной форме и в установленный Заказчиком срок сообщает о возникших обстоятельствах и предлагает вариант исполнения обязательства, что является прямо противоположным недобросовестному уклонению.

Согласно Протоколу признания участника закупки уклонившимся от заключения договора по результатам проведения закупки ценового отбора в электронной форме N 32616105034/ SBR035-260015755100424 (39-ЦО2026) от 20.07.2026 Участник закупки, подавший заявку N 3491, признается уклонившимся от заключения договора на основании ст. 8.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П". Учитывая вышеизложенное и согласно п. "а" ч. 8.4.1 ст. 8.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П", Участник закупки, для которого заключение договора является обязательным, предоставивший письменный отказ от подписания (заключения) договора, признается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное, Комиссия считает, что в рассматриваемом случае возможно применение по аналогии правовой позиции, сформулированной в Определениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, согласно которой включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителях) является санкцией за недобросовестное поведение участника, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих договорных обязательств.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

ООО "В" представило Комиссии Новосибирского УФАС России пояснения и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, которые по объективным, независящим от него причинам, не позволили ему заключить договор в установленный срок с соблюдением условий, установленных закупочной документацией.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении ООО "В", в соответствии статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

решила:

Не включать информацию об ООО "В" <...> в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 30.07.2026 N 054/10/5-1987/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 30.07.2026 N 054/10/5-1987/2026